本报记者颜世龙北京报道

    近日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标公告》（以下简称《招标公告》），引发外界广泛关注。有评论戏称，这是平阴县将“天”卖了。

    经《中国经营报》记者核实，《招标公告》显示，该项目由平阴县发展和改革局（以下简称“县发改局”）招标，内容包括平阴县低空经济30年的特许经营权。特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护、提供飞行执照驾培等服务。合同履行期限为30年。报名时间为11月6日—11日。

    11月26日，济南公共资源交易中心官网发布中标公告，显示该项目由山东金宇通用航空有限公司（以下简称“金宇通用公司”）以约9.24亿元中标。

    国企包了这片“天”

    平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。

    值得注意的是，金宇通用公司在招标公告发布当天（11月5日）刚刚注册成立，法定代表人为陈旭，注册资本2亿元，目前实缴资本为0，其唯一股东为平阴县财政局。

    平阴县隶属山东省济南市，以其下辖的东阿镇“阿胶之乡”闻名。

    据济南市统计局公布的《2024年前三季度区县主要经济指标》，今年前三季度济南市GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，而平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。

    前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%；固定资产投资同比下跌0.3%；规上工业增加值同比上涨4.8%；规上工业营业收入为249.0亿元，同比下跌9.3%；规上工业利润总额为17.6亿元，同比增长14.0%。城镇人均可支配收入为3.09万元，同比增长4.5%；农村居民人均可支配收入为1.74万元，同比增长6.7%。

    记者致电平阴县委宣传部，相关负责人表示：“具体情况要联系县发改局，我们也正在了解这件事。”记者多次拨打县发改局办公电话，一直处于无人接听状态。

    是好生意，也是难生意

    但这里面涉及的怎么飞、谁来飞，如何盈利、如何分配利益，以及管理规则、管理手段、标准、部门协调等都不是很完善。

    据《济南日报》此前报道，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，瞄准“低空经济”这一战略性新兴产业，随着济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心双双择址平阴，平阴县正加快推动低空经济产业链成形成势。无人机快递、低空短途出行、载人机应急救援、城市观光旅游……时下，越来越多的“低空+”场景正在平阴县上演。

    不过，记者也注意到，在济南市平阴县十九届人大三次会议中，平阴县教育和体育局（以下简称“县教体局”）今年4月答复陈元德代表提出的《关于发展低空经济的建议》时表示，就平阴县目前的专业设置而言，学校尚未开设与无人机操控与维修直接相关的专业。县教体局认为，我们了解到无人机相关职业资格证书的考取过程确实需要较大的资金投入。对于济南市工业学校的学生群体而言，他们主要来自农村和经济条件相对有限的家庭，因此，在经济上确实存在一定的压力。此外，学校目前还缺乏无人机操控与维修的专业师资和基础教学条件，这也是开设该专业所面临的现实难题。

    人才只是难题之一，也不仅仅是平阴独有。武汉市“北斗+低空经济”专家库入库专家、湖北沃可智能科技有限公司创始人曹 博士在受访时表示，低空经济产业链条非常长，涉及企业也非常多，包括各类电子元器件的生产制造、新材料，以及各类基础设施配套，如维修、起降、天气、导航等，同时还涉及金融、保险、监管等各类行业，对经济的拉动是非常重要的。但这里面涉及的怎么飞、谁来飞，如何盈利、如何分配利益，以及管理规则、管理手段、标准、部门协调等都不是很完善。“这个行业是要看国家政策走向，以及空中交通改革的速度。从试点到推行，再到大面积推广，这是需要过程的。”

    曹认为，各地要想把整个低空经济运营起来，要有一个过程，前期可能面临很大的投入才能把生态拉动起来。从城市角度而言，大城市和小城市各有各的玩法，大城市可能更多的是从使用场景入手来拉动产业链发展，例如快递、外卖、药品等配送，小城市可以是支线物流、飞手人员培训以及飞行器制造等，这都属于低空经济范畴。

    近四成收入来自上级政府

    按预算级次划分，中央级收入11.69亿元，占总收入的16.41%；省级收入8.88亿元，占总收入的12.46%；地市级收入6亿元，占总收入的8.42%。

    平阴县试点低空经济特许经营权的出让，也让外界关注其自身的地方财政收支情况。长期以来，多个地方市县的收入来源主要依赖土地出让和中央转移支付，但随着房地产市场的下行调整，部分区县政府收入受到明显影响，平阴县的探索，或也成为更多城市效仿的对象。

    平阴县财政局《2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》显示，2023年，全县一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、财政专户收入，共计实现地域财政总收入71.23亿元，同比增长6.66%。

    按预算级次划分，中央级收入11.69亿元，占总收入的16.41%；省级收入8.88亿元，占总收入的12.46%；地市级收入6亿元，占总收入的8.42%；区县级收入44.66亿元，占总收入的62.7%。

    按收入类别划分，一般公共预算收入45.64亿元，占总收入的64.07%；政府性基金预算收入9.35亿元，占总收入的13.12%；国有资本经营预算收入0.021亿元，占总收入的0.03%；社会保险基金预算收入16.06亿元，占总收入的22.54%；财政专户收入0.17亿元，占总收入的0.23%。

    2023年，济南市财政局下达平阴县政府债务限额为65.26亿元，其中，一般债务限额为15.09亿元，专项债务限额为50.17亿元。截至2023年年底，平阴县政府债务余额为64.47亿元，其中，一般债务余额为14.39亿元，专项债务余额为50.08亿元，政府债务率为123.59%。

    上级下拨平阴县地方政府债券20.55亿元，其中，新增专项债券8.51亿元（3亿元债券由市级还本付息），主要用于棚户区改造、水系治理等重点项目建设；再融资债券12.04亿元，主要用于偿还到期的本金。

    《2023年平阴县一般公共预算收入执行情况表》显示，2023年增值税执行数为6.62亿元，比上年增长22.62%；企业所得税为2.57亿元，比去年下滑10.30%；个人所得税为0.63亿元，同比下滑11.25%；在非税收入中，罚没收入为0.80亿元，比去年增长12.39%。《2023年平阴县政府性基金预算收入执行情况表》显示，国有土地使用权出让收入为7.73亿元，比上年下滑15.20%。

    山东省政府官网数据显示，截至2023年年末平阴县常住人口为33万。而平阴县统计局发布的《2023年平阴县国民经济和社会发展统计公报》显示，全县年末户籍总人口36.52万，同比下降0.346%。这意味着平阴县户籍人口大于常住人口，呈现人口流出状态。