中经记者 孙丽朝北京报道
未来产业发展是2026年全国两会的热点话题之一。2026年《政府工作报告》指出，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。
这已是《政府工作报告》连续第三年对未来产业作出部署。从2024年提出“制定未来产业发展规划”，到2025年“建立未来产业投入增长机制”，再到2026年明确提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，我国在未来产业的制度设计上正向“激励与保障并重”不断深化。
随着赛道持续扩围、机制迎来破局，从未来能源到量子科技，从具身智能到脑机接口，一批处于技术突破“前夜”的前沿领域，正在政策与市场的双重驱动下积蓄动能，从顶层设计加速走向落地实践。
新增未来能源、脑机接口引关注
在前两年政策铺垫的基础上，2026年《政府工作报告》对未来产业的支持力度持续加码。
今年《政府工作报告》提出，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊对《中国经营报》记者表示，与以往以技术突破为导向不同，2026年《政府工作报告》对未来产业发展更强调制度和资本层面的支持，例如通过风险分担机制和长期资本投入，提高前沿技术商业化成功率。
记者注意到，与2025年《政府工作报告》相比，2026年《政府工作报告》对未来产业的表述减少了生物制造，增加了未来能源和脑机接口。
章俊分析称，今年新增了未来能源方向，并放在未来产业之首，显示出能源技术在新一轮产业竞争中的战略地位。未来能源领域重点包括氢能、先进储能以及可控核聚变等技术路线。
“近年来，全球能源安全问题持续凸显，地缘冲突和能源供应链的不确定性使各国更加重视能源自主和能源技术创新。在此背景下，将未来能源纳入未来产业重点方向，一方面有助于提升我国在新型能源技术领域的战略储备，另一方面也能够推动能源体系向更加安全、清洁和多元化的方向转型。”章俊表示。
从赛道扩容可以看出，国家对未来产业的布局更加聚焦国家战略需求与全球科技前沿，力争在新一轮科技革命和产业变革中掌握发展主动，构筑先发优势。
场景激发未来产业创新活力
制度与资本为未来产业保驾护航，而技术突破与场景应用则是未来产业从“蓄能”走向“释放”的重要引擎。
在今年两会期间，中央有关部委负责人均强调了布局未来产业的重要性和发展思路。3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上表示，量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G这些未来产业，目前处在技术突破“前夜”，现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。
3月5日，工业和信息化部部长李乐成在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上表示，今年将大力推动“人工智能+制造”，制造业的各行各业都要拥抱人工智能，深度挖掘高价值应用场景，培育一批高水平典型应用，打造一批特色智能体。通过“找场景”来进一步深度挖掘传统产业发展潜力，通过“造场景”激发新兴产业、未来产业的创新活力。
国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓在首场“部长通道”上用“领跑”“赶超”“培育”三个词来精准概括中央企业布局战略性新兴产业和未来产业的重点方向。
张玉卓表示，领跑方面，主要包括新能源、航空航天等产业，下一步将推动这些领跑的产业在国际上持续建立优势，把长板锻得更长；赶超方面，主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等；培育方面，主要包括量子信息、核聚变、低空经济等。
未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。
近年来，中央层面多次出台政策支持未来产业发展。2024年1月，工业和信息化部等七部门印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《意见》），系统谋划了未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大重点方向，强化未来产业政策支持。
《意见》提出，到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。
就传统产业和新兴产业、未来产业的关系，远东资信研究院副院长张林在接受记者采访时表示，优化提升传统产业是产业发展的地基与主体结构，没有传统产业的数字化、绿色化改造，新兴产业和未来产业就缺乏应用场景（如工业互联网需要工厂为载体）和市场腹地。培育壮大新兴产业和未来产业是顶层设计与新引擎，通过技术突破开辟新赛道，防止产业空心化，为传统产业转型升级提供技术源头。
多方合力共建风险分担机制
场景应用为未来产业打开市场空间，而未来产业固有的高投入、长周期等特性，仍是制约产业发展的瓶颈。2026年《政府工作报告》首次提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，旨在为前沿探索提供长效托举机制。
风险分担机制应如何建立？张林认为，分担机制需要多方主体共同形成合力。从财政角度而言，财政支出需要承担起“保底”作用，提供风险准备金或财政补贴；从金融机构角度而言，需要加快完善与创新金融产品，例如提高科技保险、知识产权质押融资等相关金融产品供给，帮助企业缓解现金流压力。
张林建议，从金融工具创新角度而言，加快构建融资信用风险分担工具体系，通过政策性金融、再贷款、再担保等创新手段，构建覆盖全链条的金融生态，实现“保”与“融”的融合。从企业自身而言，作为技术提供方，需承担研发主体责任，同时对研发过程进行严格的风险评估和管理，确保研发投入的有效性与市场转化。
东方金诚首席宏观分析师王青提醒，《政府工作报告》提出“因地制宜发展新质生产力”，这意味着在大力培育壮大新兴产业、布局建设未来产业过程中，各地要结合当地的资源禀赋和产业基础，有所取舍，要防止一哄而起、泡沫化。要充分认识到前沿科技创新普遍具有成本高、风险大、周期长的特征，一些地方如果不顾及自身的基础条件，依靠政府补贴强行上马，最终很难达到科技创新的预期效果；即使达到科技创新标准，若不能有效对接市场需求进行商业化转化，也难以实现经济效益，无助于高质量发展。
可以预见，随着投入增长与风险分担机制的落地，加之资本与制度的协同发力，我国未来产业正逐步从技术突破阶段迈向培育壮大阶段。在政策引导与市场驱动的共同作用下，当前尚处孕育期的前沿领域，未来有望成长为中国经济的新兴支柱产业。
