中经记者陈佳岚北京报道
3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中介绍2026年政府工作任务时提出，“打造智能经济新形态。深化拓展‘人工智能＋’，促进新一代智能终端和智能体加快推广。”
产业政策方面，“智能经济”被首次写入《政府工作报告》，这是继农业经济、工业经济、数字经济之后的又一个以“经济”命名的产业形态。《政府工作报告》表示深化拓展“人工智能+”，并将“促进新一代智能终端和智能体加快推广”列为工作任务。
北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰在接受《中国经营报》记者采访时表示，将“新一代智能终端”与“智能体”并置，标志着发展重心从硬件单点突破转向“软硬协同”的生态构建。其中，智能终端作为感知与执行的“身体”，智能体作为理解与决策的“大脑”，二者结合旨在打造“端云协同、脑体合一”的智能入口。这一表述变化的核心战略考量，是推动人工智能从技术变量转化为生产核心，通过商业规模化应用催生智能原生新业态，最终使智能经济成为新质生产力的关键支点。
记者亦留意到，2026年全国两会期间，从部长通道到代表委员，“智能终端”成为关注话题，这不仅是产品的迭代，更是一场关乎智能经济新形态构建的战略角逐。
政策加码
“新一代智能终端”是指基于人工智能、先进计算、虚拟现实、物联网、5G/6G等信息技术，能实现自主决策与学习、高效算力利用、多模态数据处理、自由交互体验、个性化服务、具备形成人工智能体能力的智能终端产品。这些设备包括人工智能手机、人工智能电脑、人工智能视听终端、智能可穿戴产品、智能网联新能源汽车、智能眼镜、虚拟现实设备、家庭机器人、智慧家庭产品、智能工业终端、低空装备等。
记者留意到，2026年《政府工作报告》不仅在回顾2025年时，评价称“新型智能终端不断涌现”，报告还在“加紧培育壮大新动能”部分明确提到了“深化拓展‘人工智能+’，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式”的相关表述。
记者了解到，这也是“新一代智能终端”继2025年首次被写入《政府工作报告》后，再次被写入2026年《政府工作报告》。这不仅肯定了AI手机、智能汽车等产品的涌现，更预示着中国正通过“人工智能+”行动，为构建智能经济体铺路。
陆峰对记者表示，新一代智能终端再次写入《政府工作报告》，体现了政策从“工具赋能”向“构建智能经济新形态”的战略升维。
事实上，近一年来，政策层面正持续加强对AI技术落地终端的支持力度。2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》），这是国务院印发的首个系统性人工智能发展顶层设计文件，标志着我国人工智能发展从技术突破向全要素赋能的关键跃升。《意见》提到了“新一代智能终端”：到2027年，人工智能与六大重点领域深度融合，“新一代智能终端”普及率超70%，到2030年，普及率超过90%。这些目标的设定为“新一代智能终端”市场提供了明确的增长预期。
2026年1月，八部门印发的《“人工智能+制造”专项行动实施意见》通知正式发布，提到要加速智能终端升级，支持端侧模型、开发应用工具链等技术突破，培育智能手机、电脑、平板、智能家居等人工智能终端。
在陆峰看来，今年《政府工作报告》对“新一代智能终端”的战略加码，将直接推动AI手机、AI电脑、智能家居等产品的迭代升级，将其从“参数竞争”引向“体验革命”，加速换机浪潮和世界级智能产品的诞生。而在制造业，工业智能体成为“AI+制造”的核心抓手，将赋能人形机器人、工业机器人等装备在产线落地，推动实现规模化应用和柔性制造。在新型交互与端侧硬件：政策鼓励“智能体”与终端结合，将催生机器人手机、AI眼镜、AI耳机等“分布式”智能新物种，让AI从云端走向物理世界的端侧执行。
产业破局
而在2026年全国两会期间，记者留意到，“新一代智能终端”，也是部委、代表委员们殷切关注的方向。
近日，工业和信息化部部长李乐成在“部长通道”采访时表示，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居发展，更好满足人民群众对美好生活的需求。他表示，我们有信心，坚信必将有更多的世界级智能产品在这片热土上生产出来。
其中，AI手机是AI（人工智能）技术走向大众的核心载体，也是新一代智能终端中发展速度最快的品类。IDC预计，2026年中国新一代AI手机出货量将达到1.47亿台，同比增长31.6%，占据整体市场的53%。IDC指出，虽然AI功能目前尚未成为用户购机的首要考量因素，但在厂商的持续教育下，消费者已在日常使用中逐渐依赖AI带来的便利。
在产业层面，以AI手机为牵引，可以催生智能应用、跨端协同、场景服务等新业态，拓展市场空间，促进消费升级。同时，AI手机的应用，有望激活AI算力网络上行发展，推动大模型体系迭代优化，驱动“芯—端—云”关键技术协同进步，提升产业链的技术水平与核心竞争力。
IDC中国研究总监潘雪菲亦对记者表示，新一代智能终端的发展，需要芯片、传感器、多模态交互、云计算等技术的持续发展，包括智能体与操作系统的深度融合。而当前，国内在各类技术领域都涌现出一批具有代表性的企业，并在国内市场上已经取得了一些份额。
全国人大代表，中兴通讯股份有限公司党委书记、高级副总裁苗伟提出了关于推动AI手机发展的建议。他表示，当前AI手机规模化普及仍面临核心技术有待突破、行业标准尚不健全、安全与伦理规范需完善等挑战。
为此，苗伟提出两点建议：一是强化政策扶持，推动AI手机技术创新与商用普及。聚焦端侧基础模型及其他核心领域突破技术，发挥我国市场与场景优势，优化市场准入与发展环境，释放活力，加快AI商用落地与普及，提升中国企业全球竞争力。二是完善AI技术标准，推动产业协同发展。希望加快推进大模型接口等领域标准化建设，完善配套政策与指引，强化产业链协同。引导行业建立AI伦理自律准则，完善合规体系，推动产业健康可持续发展。
而从实践来看，当前，相关新技术在快速发展的同时，也面临着合规之争以及商业利益与生态控制间的博弈。
全国政协委员、中国民营经济研究会副会长李连祥表示，当前全球主要科技企业都在加快布局AI智能体、大模型手机助手等技术，未来国际竞争将更加激烈。
李连祥表示，AI智能体和大模型手机助手的兴起，确实会对既有生态带来冲击，但商业利益应与科技进步保持平衡。在创新尝试未明显损害消费者利益的前提下，应当给予科技发展更大的包容空间。
“对于新技术形态，应重视人才培养，秉持宽容态度，但在监管和法律保障上，更要精准防控风险，为技术创新预留足够的空间。”李连祥建议，一方面，要完善相关法律法规，明确技术创新过程中的权利、义务、边界，为AI技术的研发和应用和推广提供清晰的法律指引；另一方面，要加强执法力度，对侵犯知识产权、不正当竞争等违法行为应依法予以惩处，维护公平有序的市场竞争环境，以此助力行业实现良性发展。
