中经记者石健北京报道
词元经济正推动城投开启“第三次创业”。
今年以来，广州、绍兴、嘉兴、舟山、平潭等地方国资、城投公司启动运营城市级Token公共服务运营服务平台。多家城投公司披露，运营平台将通过贯通算力、模型、数据、场景全业务链条，实现“算力供给、词元生产、场景应用、产业孵化”的全闭环产业生态，目的在于为企业带来低成本、低延时、高效率的人工智能服务。
在多位地方国资人士看来，未来将有更多Token运营中心出现，城投公司正从城市综合服务运营商向城市级Token公共服务运营商的角色转变。
瞄准词元经济
围绕平台各自的分工定位，平台提出了“政府统筹、国资牵头、央企筑基、生态集聚”的运营模式。
9月20日，舟山市Token公共服务运营平台发布启动，该平台由舟山海洋投资集团有限公司下属的舟山市数字产业有限公司（以下简称“舟山数产公司”）主体运营。
据披露，未来该平台将作为市级词元服务枢纽，免去企业自建模型、采购算力设备的成本，支持一次接入、按需调用、按量付费，有效降低中小企业AI应用门槛，推动区域算力资源从分散布局向集约共享转型。
《中国经营报》记者注意到，今年以来，地方国资、城投公司密集入场词元经济。
嘉兴市城市投资发展集团有限公司牵头运营了长三角（嘉兴）To-ken运营中心；湖州市城市投资发展集团有限公司下属的湖州市数据科技集团有限公司牵头运营了浙北Token运营中心；绍兴市城市发展集团有限公司（以下简称“绍兴城发集团”）联合当地电信企业共同推出智云绍兴Token运营平台。
围绕绍兴推出首个城市级To-ken公共运营服务平台,绍兴城发集团方面向记者表示，本次平台的搭建，一方面，精准聚焦产业转型痛点；另一方面，有效盘活全域零散算力资源，将传统算力转化为标准化、可流通、可计价的“词元”生产要素，实现企业按需调用、按量计费，让AI赋能生产一线。
围绕平台各自的分工定位，平台提出了“政府统筹、国资牵头、央企筑基、生态集聚”的运营模式。具体而言，电信企业负责提供算力供给与技术支撑，绍兴城发集团主导市场化运营与产业生态培育。平台通过贯通算力、模型、数据、场景全业务链条，实现“算力供给、词元生产、场景应用、产业孵化”的全闭环产业生态，为企业带来低成本、低延时、高效率的AI服务。
对于绍兴提出的运营模式，现代咨询研究院院长丁伯康认为，这4个角色明确了各方运营主体的分工。“政府统筹，即市级层面统筹规划，作为算力一张网与Token平台的共同治理边界；国资牵头，即绍兴城发集团作为运营主体，承担资源整合、平台运营、生态组织的工作，把政务侧与市场侧的需求衔接起来；央企筑基，即电信企业提供网络、算力、安全底座，让地方国企不必自建技术基础设施，专注运营本身；生态集聚，即平台面向全市开放，企业低成本、高效率接入AI服务。首批入驻覆盖从底层算力供给，到纺织、生物医药等垂直场景应用全链条。”
丁伯康同时对记者表示，城投切入词元经济，手握三张“入场券”。第一张“入场券”是算力资源。目前，各地的智算中心、数据中心多由地方国资、城投公司兴建，有效盘活了存量算力资源；第二张“入场券”是场景资源。此前，城投更多扮演城市综合服务运营商的身份，在政务服务、智慧城市、市政工程、民生保障等领域，已经有相当熟悉的业务场景，便于接入人工智能大模型；第三张“入场券”是统筹能力。城投公司长期作为政府和市场的接口，具备汇聚多方资源的能力，有效降低协调成本。
在多位地方国资人士看来，词元经济也正在推动城投开启“第三次创业”。
在城投发展中，第一次创业是以土地财政作为基础，大力推动基础设施建设而实现。第二次创业则是以城市综合服务运营商的定位，通过智慧城市、市政工程、物业服务等一系列业务为载体，实现城投二次创业转型。目前的第三次创业是在依托数据、算力、模型以及词元来完成，即向城市级Token公共服务运营商转型，城市级Token公共服务运营商也将成为创业新定位。
如何做好Token运营平台？
城投公司转型词元经济，首先要考虑如何定位，还是要立足城投公共服务的优势，发挥城市AI运营的“底座”效应。
在多位地方国资人士看来，地方国资、城投公司建设经营Token运营平台，除了发挥自身的基建优势外，还要注重场景的引入，有好的场景意味着有好的企业出现。
记者注意到，长三角（嘉兴）Token运营中心成立之初，就吸引了20多家生态企业完成签约入驻。资料显示，嘉兴制造业根基雄厚、科创活力充沛，拥有规上工业企业6327家、AI科创企业230余家，一些龙头企业与海量中小制造业主体，为词元经济落地提供充足产业场景。随着Token运营中心提供更为便捷的调配使用方式，将会吸引更多企业入驻。
与此同时，绍兴也吸引了多家算力企业、人工智能创业企业、场景应用公司入驻，重点场景领域包括纺织、生物医疗、高端装备等领域。
绍兴城发集团提出，未来将联合各方统筹整合全市算力、模型超市、应用、Skill技能等资源，提供一站式AI服务，全面赋能城市治理、政务服务、产业发展、民生服务等领域。
绍兴之外，舟山数产公司提出，深耕实体场景应用，落地海洋经济、临港制造、医疗健康、金融服务等领域案例。
值得注意的是，平潭综合实验区城市发展集团有限公司旗下平潭综合实验区星辰数智科技有限公司（以下简称“平潭数科公司”）则瞄准短剧场景，打造了“Token聚合平台”，上线了“AI漫剧工场”。对此，平潭数科公司公开表示，平台将正式构建起“算力底座—模型枢纽—全场景应用”的全链条服务闭环，为实验区高质量发展注入强劲的数字新动能。
前不久，工业和信息化部印发《“小快轻准”数字化产品和服务培育指引（2026年版）》，要求降低中小企业数字化选型成本和试错风险，加快普惠型数字化服务落地，这与Token运营中心的建设目标高度契合。
对于该政策的发布，在多位城投行业人士看来，城投进行第三次创业，仍然应该将服务作为发展的基础。此前，城投服务的是城市运营、民生保障领域。但是，随着词元经济、智能经济的接入，城投将更多服务中小企业，重点解决普遍存在的算力自建投入大、利用率低、优质大模型接入难等问题，推动区域产业化智能化升级。
采访中，有业内人士建议，未来一个阶段，城投面临多重任务。一方面，城投公司要按照规定时间退平台，实现“在发展中化债”的目标。另一方面，城投公司要加快找到符合区域要求、自身特点的转型模式。城投公司转型词元经济，首先要考虑如何定位，还是要立足城投公共服务的优势，发挥城市AI运营的“底座”效应。与此同时，与以往的业务一致，城投要摒弃“重建设、轻运营”的经营思路，作为中间服务商，要做好上下游的链接工作，避免模式的同质化、内卷化。
