本报记者裴昱北京报道

    尽管全球新冠肺炎疫情带来的运价上涨也令航空运输业受益，但相比于以货运为主的远洋运输业而言，客运为主的民航业近两年就一直承受着经营层面的压力，航空业如何摆脱经营困境问题，是全行业的系统性命题。

    日前，国家发改委等十四部门报经国务院同意，下发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），提出了一揽子对服务业领域经营困难行业的优惠和支持政策，范围覆盖税收、信贷、财政补贴等方面，而民航业亦可以从《若干政策》中受益。

    普惠叠加专项纾困

    “一些普惠性的优惠政策，民航运输企业可以享受。”一位航空公司的高管告诉记者，最近两天，他们和公司的相关部门正在研究《若干政策》，并向有关职能部门询问具体的实施办法和口径，以获得相关的优惠和支持政策。“普惠性政策以外，还有专门针对航空运输企业的纾困政策。”他说。

    经他研究询问，普惠性可以适用于航空运输业的政策有十条，专门用于纾困支持航空运输业的政策有五条，两者加总，总计有十五条支持政策。

    《若干政策》中包含五项专门针对航空运输企业的纾困扶持政策，具体包括：2022年暂停航空运输企业预缴增值税一年；统筹中央对地方转移支付以及地方自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控；中央财政对航线安全能力建设、航空航线、中小型机场运营等进行补贴或贴息；协商取消航空煤油价格中的运保费、港口费；鼓励航空公司发行信用债。

    一家头部券商的分析师表示，普惠政策加上专项的纾困政策支持，相当于民航业获得了一份政策大礼包，而且针对性、落地性很强。他认为，首先最为实质的是税收政策，一方面，民航业适用普惠政策中的抵减应纳税额度，在很大程度上减轻了企业的税收支出。

    《若干政策》提出，延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。前述航空公司的高管告诉记者，他曾咨询了相关的行业主管部门，得到的答复是，这一普惠性的政策，依照相关规定，航空运输企业可以享受。

    在此基础上，航空运输业2022年的增值税预缴也将暂停。多家航司的内部人士都向记者表示，这将使得航司在特定阶段的税收相应降低，待财年完成后，根据实际情况缴纳相关税收，这使得企业总体的资金运营压力更小，是一项“非常实惠”的支持政策，因为在当前的局面下，航空运输企业的现金流非常重要。

    而不止一项优惠扶持政策指向航空公司的现金流，除了税收方面的支持政策外，统筹资源加大对民航基础设施投资力度，鼓励地方财政对相关项目建设予以支持；同时继续用好民航发展基金对航线、机场运营补贴以及基建贷款贴息等政策；同时，鼓励银行业金融机构加大对航空公司、机场的信贷支持，鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券，拓宽航空公司多元化融资渠道。

    “这些举措都是确保航空公司的现金流稳定，一个企业，首先要保证的是现金流，现金流的压力得到缓释，企业的运行就能保持平稳，而平稳运行对于民航的安全飞行，又是基础性的保障，安全在民航业是压倒一切的。”前述航司高管表示。

    民航局则在对《若干政策》的官方解读中表示，此次一揽子政策的落地作用之一，就是综合运用政策性金融工具、市场化融资手段等政策组合，有力拓宽民航企业融资渠道，缓解暂时流动性困难，确保重要市场主体稳定运行。

    今年客运量或将大幅恢复

    根据中国三大航空公司——南方航空、中国国航、中国东航的财务预报公告显示，三大航预计2021年全年的净利润均呈现亏损状态，三者的预计净利润分别为-113亿至-128亿元、-145亿至-170亿元、-110亿至-135亿元，航空业面对的局面由此可见一斑。

    此外，民航领域的基础设施建设，也是重要的支持方向。《若干政策》中的专项纾困支持政策中包含一项，中央财政继续通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴。继续通过民航发展基金等对符合条件的中小机场和直属机场运营、安全能力建设等予以补贴，对民航

    基础设施贷款予以贴息，对机场和空管等项目建设予以投资补助。鼓励地方财政对相关项目建设予以支持。

    在此之前，中央经济工作会议强调要适度超前开展基础设施投资。民航局在解读中表示，统筹资源加大对民航基础设施建设的资金支持力度，鼓励地方财政对相关项目建设予以支持，有利于充分调动中央和地方两个积极性，在民航发展基金因减收无法及时到位的情况下，确保国家“十四五”规划《纲要》确定的民航重大投资项目能够顺利推进，更好地服务落实国家重大战略和中央“六稳”“六保”工作要求，实际上能够为稳住宏观经济大盘作出积极的贡献。

    安信证券的研究报告认为，疫情全面消退难度较大，2022年客运量或恢复至疫情前的75%～85%，航司经营有望迎来盈亏拐点，进入疫情后修复期。需求端，疫情最差时期基本过去，随着疫苗接种、特效药推进，被抑制的出行需求将逐步恢复。

    民航局最新数据显示，2022年1月航空客运量为2951万人次，同比减少2.2%，在上年低基础上继续下行。三大航1月客运数据显示，南航、国航、东航分别为667.94万人次、439.77万人次、502.36万人次，分别同比增长9.96%、-0.72%、-2.23%，分别恢复至2019年同期的55.7%、48.0%、47.0%。