本报记者方超张家振上海报道

    近年来，随着都市圈同城化进程不断加速推进，如何推动跨省（市）轨道交通行业更高质量发展备受关注。

    《中国经营报》记者近日在采访中获悉，全国人大代表、南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高在今年全国两会上提交了《关于加快推动跨省（市）域轨道交通立法的建议》。

    佘才高介绍称：“跨市域轨道交通的建设运营，既需要突破政策瓶颈和攻克技术难关，也需要模式创新与制度完善。”而南京都市圈第一条跨市域轨道交通线路宁句城际（南京-句容）的开通，彼时被业内认为是“地方立法引领区域交通一体化的首创”。

    相关信息显示，2021年12月28日，宁句城际正式开通运营。该线路始于南京市马群地铁站，终于镇江市句容市高铁站，全长43.6公里。

    跨市域轨道交通的开通运营，方便了沿线居民的出行，但也需要模式创新与制度完善。

    据介绍，为厘清南京和句容两市主体权责边界，推进宁句城际跨市规范运营执法，南京市人大常委会牵头镇江市人大常委会，通过深入评估既有的《南京市轨道交通条例》，并结合南京地铁多年执法经验，经多轮研究协调，于2022年1月1日出台了《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称“《决定》”）。

    “该《决定》的印发实施，为宁句城际开通运营提供了制度保障，实现了跨市域执法主体、执法事项和执法尺度的规范统一，有效填补了宁句城际同城化运营管理的法律空白。”佘才高表示。

    不过，佘才高同时认为，从立法层面来看，该《决定》系由南京市与镇江市人大常委会联合颁布的地方性法规，仅能对宁句轨道交通线路提供执法依据，对后期其他跨市域轨道交通线路虽具有参考意义，但不能直接适用。

    公开资料显示，2021年12月28日，在宁句城际开通之日，作为南京地铁集中开工的重点项目，南京至马鞍山市域（郊）铁路（南京段）、南京至滁河市域（郊）铁路、南京至仪征线（含扬州延伸线）市域（郊）铁路一期工程（不含过江段）三线正式开工建设，引发外界广泛关注。

    对此，佘才高进一步表示：“特别是南京都市圈在建的宁马线、宁滁线，以及上海地铁11号线北延伸线等线路，更是涉及到跨省共建，跨区域运营的相关法规拟定，还需上升到两地省级层面人大常委会予以支持。”

    在佘才高看来，在国家层面未制定统一的法律法规，而以地方为主体所制定的法律法规不具有普适性的情况下，跨市运营管理协调和立法工作带来的沟通成本和时间成本，将在一定程度上影响到区域一体化发展进程。

    基于国内都市圈轨道交通迅速发展的现状，佘才高建议，加快在国家层面出台相关法律法规，以规范跨区域轨道交通建设运营管理，做到有法可依、有章可循，在立法层面支撑城市轨道交通行业更高质量发展。

    据了解，除呼吁“加快推动跨省（市）域轨道交通立法”外，佘才高还建议，在国家层面出台关于轨道交通场站综合开发利用的支持政策、技术标准以及长效机制，以加快推动轨道交通场站及周边土地综合开发的高质量发展。