本报记者庄灵辉卢志坤重庆报道

    “成为具有全国影响力的改革开放新高地”，2020年初以来，这一战略定位一直是成渝地区双城经济圈建设的一项重要指引，在双城经济圈建设相关规划与重要会议中多次被提及。

    由于地处“内陆腹地”，多年来川渝两地都在加快打造内陆开放高地；而由于位于“一带一路”和长江经济带交汇处，成渝地区双城经济圈如何打造改革开放新高地，对于我国西部对外开放以及全国开放格局有着重要意义。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）中即明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。

    大开放格局离不开大通道建设，近年来川渝两地打造内陆开放高地的一项重要举措即是畅通区域内重要物流通道，成渝地区双城经济圈建设背景下，相关举措更需放在区域合作与对外开放双重任务下来考量。

    日前，川渝两地共同制定的《共建成渝地区双城经济圈口岸物流体系实施方案》（以下简称“《方案》”）正式印发实施，提出川渝两地要全面优化区域协同发展环境，畅通西部陆海新通道、中欧班列、沿江综合立体物流通道、国际航空网络通道等物流通道，通过空间布局、口岸服务、基础设施、运营组织协同共建，促进区域口岸物流降本增效，打造高度一体化的成渝地区双城经济圈现代口岸物流体系。

    多位专家接受《中国经营报》记者采访时表示，川渝两地共建现代口岸物流体系，将促进两地区域合作，在成渝地区双城经济圈建设中将发挥重要作用，同时对两地打造具有全国影响力的改革开放新高地也将发挥直接的带动和促进作用。

    现代口岸物流体系

    多份成绩单均证明，川渝两地开放型经济正呈现稳定增长态势。

    据两地海关统计，2022年前2个月四川实现货物贸易进出口总值1587.5亿元，规模位列全国第8，同比增长27.1%；重庆外贸进出口总值1254.2亿元人民币，较去年同期（下同）增长7.8%，规模居全国第11位。

    同时，2021年首年开行，中欧班列（成渝）开行重箱折算列已超4800列，占全国中欧班列开行数三成，货值超过2000亿元，两项数据均位居全国第一。

    开放与合作，正是成渝地区双城经济圈建设的两个重要方向。

    在改革开放新高地打造方面，《规划纲要》即明确提出，成渝地区双城经济圈要积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，成为区域合作和对外开放典范。

    此次川渝联合印发的《方案》正是落实这一建设思路，旨在推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，推动《规划纲要》落地。

    “此次发布的《方案》以及相关建设举措，是川渝两地推动成渝地区双城经济圈建设走深走实的重要体现。”重庆工商大学长江上游经济研究中心研究员李然表示，口岸物流是川渝两地开放发展的支撑要素，两地重视口岸物流体系建设，有利于发挥两地既有大通道优势扩大开放，也是推进《规划纲要》落地的重要举措。

    《方案》提出的主要目标为打造高度一体化的成渝地区双城经济圈现代口岸物流体系。力争到2025年，川渝两地社会物流总额达到14万亿元，社会物流总费用与地区生产总值比率较2020年降低1个百分点左右，5A级物流企业总数达到20家，创建2个及以上国家物流枢纽经济示范区。

    三大口岸物流发展带

    为打造高度一体化的成渝地区双城经济圈现代口岸物流体系，《方案》提出，川渝两地将在统筹推进区域口岸物流联网运行、培育提升区域口岸物流经济发展动能、合作开展口岸物流设施建设运营、优化区域口岸物流协同发展环境等4个方面协同建设，并列出共计20个重点事项清单（2022~2025年）。

    值得注意的是，《方案》还提出川渝两地将协力推进三大口岸物流发展带。其中，依托成渝中线高铁，将共同打造成渝特色口岸物流发展带；充分发挥长江黄金水道优势，将打造港产城联动的沿江口岸物流发展带；发挥成昆、西成等铁路大通道运力优势，将打造便捷高效的成绵乐口岸物流发展带。

    多位专家表示，共建口岸物流体系，将为成渝地区的开放发展带来诸多新机遇。

    “口岸物流体系本身属于重大基础设施的建设，对川渝经济的发展有一定的带动作用。”西南财经大学经济学院教授刘璐认为，除带动区域经济发展外，物流、交通运输等直接相关的行业也将在两地口岸物流体系建设中受益颇多，其他很多间接相关行业也将得到不同程度的带动。

    李然则认为，川渝共建口岸物流体系，将促进区域内形成供应链的一体化服务体系，包括依托成渝地区双城经济圈支柱产业，共建生产服务信息平台和制造业供应链物流服务网络，推进物流与产业融合发展；打造“多站合一、一站多能”的县、乡、村商业消费网点等。

    “三大口岸物流发展带将在此次口岸物流体系构建中得以快速发展，区域内枢纽经济也将获得重要的发展机遇。”李然表示，口岸物流体系构建过程中，两地可趁势推动枢纽经济发展，比如依托重庆、成都极核，加快重庆空港型国家物流枢纽建设；加快发展成渝中部枢纽经济，合作共建遂宁陆港型国家物流枢纽，推动广安全面融入重庆都市圈等。

    注重因地制宜

    川渝两地之所以重视口岸物流体系建设，离不开其在区域经济发展以及开放格局构建中的重要作用。

    “在当前的区域经济发展中，物流体系的建设水平是经济发展所需要的重要基础设施，因为从生产要素的流通到最终产品的运输，都将依赖物流体系的建设和完善水平。”刘璐认为，物流体系建设对于生产要素和最终产品的输入与输出发挥着关键节点的作用，对区域经济发展意义重大。

    “完备的物流体系往往起到‘穿针引线’的作用。”李然也表示，口岸物流体系在成渝地区全面优化区域协同发展环境，畅通区域内物流通道以及全面融入和服务全国新发展格局等方面发挥着重要作用。

    在全面优化区域协同发展环境方面，打造高度一体化的成渝地区双城经济圈现代口岸物流体系，能够以成渝双城为极核，推动重庆主城都市区、成都都市圈、万达开、成渝中部、川南渝西等五大枢纽经济发展区的建设。

    “同时，通过畅通西部陆海新通道、中欧班列、沿江综合立体物流通道、国际航空网络通道等物流通道，有效疏通‘丝路’堵点，为高度一体化的成渝地区双城经济圈现代口岸物流体系赋能，达到促进区域口岸物流降本增效的目的，支撑引领成渝地区双城经济圈全面融入和服务新发展格局。”李然表示。

    “口岸物流体系对于提升川渝两地的经济运行效率会起到非常关键的作用。”刘璐则表示，正是基于口岸物流体系，货物才能便捷地从川渝外部流通向川渝内部各地。

    反之亦然，货物可以从川渝内部各地汇聚到口岸物流体系，再流通向川渝外部市场。

    在后续口岸物流体系构建中，刘璐认为应更加注重因地制宜，发挥两地的比较优势，如重庆便捷的长江水运优势，以及成都发展迅速的航空枢纽优势等。

    “如何用更低的成本和更高的效率打通川渝两地的物流节点，也是一个值得研究的方向。当前，两地同城化发展中的高铁网络建设对打通两地的客运联系会有非常直接的促进作用。”

    刘璐表示，对于货运层面（特别是大件运输）如何更高性价比地打通两地的物流节点之间的联系，仍然需要进一步地探索。

    李然则表示，后续建设过程中，还需在陆上贸易规则、物流金融等领域开展首创性、差异化改革探索；强化与陆海新通道沿线地区的对接合作，不断扩大开放“朋友圈”；进一步理顺开放体制机制，加快基础设施建设，完善通道功能。