本报记者盛兰张家振上海报道

    县城作为新型城镇化建设的“前沿阵地”，是我国城镇化发展体系中的坚实“基石”。

    国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）在日前印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称“《2022年重点任务》”）中指出，在优化城镇化空间布局和形态上，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

    据了解，在传统城镇化道路中，大城市是主导，通过大规模的城镇基础设施建设，以及快速推进的工业化，推动人口不断向大城市集聚。2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，新型城镇化以人的城镇化为核心，“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。

    如今，推进以县城为载体的就近就地城镇化，成为我国城镇化发展的重要方向之一。不过，当前部分县城仍存在产业配套设施、公共服务设施等环节薄弱的短板，综合承载能力不强。

    中国区域科学协会理事长、中国宏观经济研究院研究员、中国社会科学院大学博士生导师肖金成在接受《中国经营报》记者采访时坦言：“目前我国县城的基础建设仍面临许多难题，包括在专业人才、产业发展等方面存在诸多劣势，财政金融方面也面临很多难题。”

    县域城镇化成重要方向

    县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

    回顾2021年我国城镇化的发展成果，国家发展改革委副主任胡祖才表示，截至2021年末，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，分别较上年提高0.83和1.3个百分点。

    胡祖才表示，当前我国的城镇化仍处于较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。对于如何在2022年继续提升新型城镇化质量，胡祖才强调道，要着力促进大中小城市和小城镇协调发展。“推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批条件较好的县城加快发展，持续精准补短板强弱项，更好满足农民到县城的就业安家需要。”

    如今，促进大中小城市协调发展，尤其是协调超大、特大城市和县城发展，已经成为我国新型城镇化高质量发展的重要任务。

    肖金成向记者表示，事实上，回顾我国的城镇化历程，很长时间以来都是以大城市为主导的城镇化道路。“工业化、城镇化加速推进，大量人口向大城市集聚，使县域经济发展面临更多的困难。”

    据介绍，自2014年开始，我国的新型城镇化空间布局开始转变为“以城市群为主体形态、促进大中小城市和小城镇协调发展”，并逐步形成了以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”城镇化战略格局，19个国家级城市群在此坐标轴上聚集。

    不过，2021年3月8日，胡祖才坦言，新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题，超大城市要与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈；县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

    在此背景下，推进以县城为载体的就近就地城镇化，成为我国城镇化发展的主要方向和趋势之一。

    产业升级培育内生动力

    《2022年重点任务》进一步指出，要支持20个县城产业转型升级示范园区建设。

    推动县域城镇化，需要培育县城内生增长动力和“造血”能力，推动县域经济的发展。当前，工业正在成为县域经济发展的重要引擎，部分正在进行产业转型升级的县城，已经将新型工业化与新型城镇化相结合。

    2020年，国家发展改革委提出要支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，这120个示范县分布在全国24个省份。《2022年重点任务》则进一步指出，要支持20个县城产业转型升级示范园区建设。

    地处浙江省西北部的湖州市长兴县便是120个示范县之一。2022年长兴县《政府工作报告》显示，2021年，长兴县的地区生产总值801.4亿元，规模以上工业产值突破1500亿元。2016年～2021年，长兴县签约的亿元以上的项目达到585个，其中百亿级重特大项目达3个。

    与此同时，长兴县同时也承载了产业转型升级示范的重要任务。《浙江省长兴县国家级产业转型升级示范园区建设方案》指出，要以转型升级构筑“1+4”产业新体系。即1条智能汽车及关键零部件标志性产业链，以及新能源、智能装备、数字产业、生物医药4个战略性新兴产业。长兴县县长朱伟曾透露，目前该产业体系已经初步培育形成。

    据了解，示范园区的核心便是该县的国家级经济技术开发区——长兴经济技术开发区。位于该区的浙江吉利控股集团旗下的长兴生产基地以及自动变速器项目，已经成为推动长兴县加快形成千亿级智能汽车产业集群的标志性项目。

    而在我国县域经济发达的地区也产生了多个GDP过千亿元的县城。2022年初，安徽省肥西县政府公布的信息显示，2021年当地GDP为1018.7亿元，同比增长13.7%，成为目前安徽省唯一一个成功迈进“千亿元GDP俱乐部”的县城。

    肥西县实现快速发展，同样离不开产业转型升级。近日，肥西县政府发布的公告显示，截至2021年底，肥西县汽车产业产值达到313.7亿元，同比增长9.76%。此外，该地区已经形成了以安徽江淮汽车集团股份有限公司为主导的汽车产业集群。

    当前，肥西县正在布局千亿规模的新能源汽车全链条产业集群。肥西县2022年《政府工作报告》指出，要快速提升产业能级，依托现有汽车产业基础，加快县内汽车高端装配头部企业的建设速度，围绕新能源汽车产业链中的整车生产线、“三电”系统、IGBT芯片、智能传感器等核心环节，做好“延链补链强链”。

    大力推进基础设施建设

    乐清市健全了投融资平台，整合形成了乐清市交通水利投资集团、国有资本运营集团有限公司等平台公司，参与县城公共设施建设项目。

    随着新型城镇化建设的深入，为促进农业转移人口就近城镇化，吸引更多企业进驻，县城的公共服务设施、产业配套设施等建设项目也亟须推进。

    不过，肖金成告诉记者，当前，县城基础设施建设在财政金融方面仍面临着很多难题。“县城应该加大对社会资金的吸引力，综合利用多种融资渠道。”

    据了解，为了支持县城建设的资金需求，《2022重要任务》强调，要统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，在不新增隐性债务前提下支持符合条件项目。

    由浙江省温州市代管的县级市乐清市，是浙江省唯一入选国家发展改革委10个县城建设直接联系点之一的县城。根据浙江省政府公布的《乐清市主要经济指标季度综报》显示，2021年乐清市实现地区生产总值为1433.48亿元，同比增长10.8%。

    乐清市人民政府市长戴旭强在作2022年《政府工作报告》时指出，2016年～2021年，公共配套持续完善。

    “建成乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速公路复线、温州绕城高速公路等一批外联通道；建成大荆溪防洪一期、清江南岸标准塘加固等一批重点水利工程；优化了公交路线208条，新建智能公交廊点580个；建成投用220千伏变电站2座、110千伏变电站7座和4.5兆瓦全省首个分布式储能示范项目等。”戴旭强表示。

    对于乐清市发展基础设施建设的主要措施，国家发展改革委日前发文指出：“乐清市健全了投融资平台，整合形成了乐清市交通水利投资集团、国有资本运营集团有限公司等平台公司，参与县城公共设施建设项目。”

    而湖北省黄石市阳新县同样建立了多元化的投入机制。据国家发展改革委介绍，该县城将中央预算内的投资资金、信贷资金、社会资金和外商投资资金进行了统筹。

    记者查询了解到，2021年，湖北省发布公告指出，阳新县城镇建设投资开发有限公司的8亿元县城新型城镇化建设专项债已注册，这是湖北省第一只县城新型城镇化建设专项债。彼时，国家发展改革委披露的公告显示，所筹资金的5.6亿元用于阳新县城北农产品加工产业园项目，剩余2.4亿元用于补充营运资金。

    国家发展改革委在此前发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》中指出，要求抓紧补上县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力。在资金来源方面，县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持；在吸引社会资本投入方面，符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持。