本报记者王柯瑾北京报道

    “就今年来讲，全国要完成水利建设投资超过8000亿元，迫切需要落实‘两手发力’要求，充分发挥市场机制作用，更多利用金融信贷资金和吸引社会资本参与水利建设，多渠道筹集建设资金。”6月17日，水利部副部长魏山忠在水利部新闻发布会上表示。

    近日，人民银行、水利部联合召开金融支持水利基础设施建设推进会，部署进一步做好水利建设金融服务。具体到政策性、开发性银行，国有大行以及中小银行应该怎样发挥金融的重要支撑作用。

    业内分析认为，水利事关战略全局，事关长远发展，事关人民福祉。加快重大水利工程建设短期内可以助力稳定宏观经济的重要方面，中长期内对粮食安全、能源绿色低碳转型、减灾防灾具有战略意义。水利部与人民银行共同部署推进金融支持水利基础设施建设工作，标志着部行合作开启了新篇章，金融支持水利工作进入了新阶段，有利于开创金融事业更好发展、水利基础设施建设加快推进的“共赢”局面。

    在监管引导下，《中国经营报》记者了解到，商业银行正在积极加码水利基建金融支持力度。业内人士提醒，水利基建工程有其特有属性，银行金融支持需考虑水利工程项目建设运营方面的风险与资金流动性风险等，以更好地发挥金融重要支撑作用。

    部行合作发力水利金融

    在近日召开的金融支持水利基础设施建设工作推进会上，央行表示，下一步将继续加强政银企对接，围绕水利项目建设中的重点领域，加大金融支持力度。

    央行副行长潘功胜表示，未来，各金融机构要重点支持构建国家水网主骨架和大动脉的水利工程，围绕水资源集约节约利用、农村供水工程、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复、智慧水利建设等重点领域，加大金融支持力度。要发挥部门合力，加快重大水利项目清单对接，尽快形成水利基础设施建设和水利信贷投放两个工作量。

    “特别是要积极配合推进南水北调后续工程高质量发展，拓宽水利贷款还款及担保方式，允许以水费收益权、生态价值权益等作为还款来源和抵押担保。”潘功胜补充道。

    根据央行要求，未来各金融机构要找准定位、创新产品、依法合规，切实加大对水利项目的金融支持力度。政策性、开发性银行要用好新增的8000亿元信贷额度，抓好任务分解，强化考核激励，加大对国家重大水利项目的支持力度；国有大行要发挥资金和网点优势，加大对商业可持续水利项目的信贷投放；中小银行要立足辖区实际，对有还款能力、切实可行的农田水利等中小型水利项目，给予必要的信贷支持。要创新还款来源、抵押担保等产品模式，发挥部门合力做好对水利项目的金融服务。要坚持市场化、法治化原则，自主审贷、自担风险，守住合规底线。

    实际上，商业银行一直保持在水利建设方面的投入。水利部数据显示，近年来，国家开发银行、农业发展银行、农业银行等金融机构，聚焦国家重大水利工程、水资源配置等重点领域，持续加大信贷投放力度。截至2022年5月，三家银行水利贷款余额15133亿元，2016年至2022年5月累计发放贷款18704亿元。

    “水利基础设施建设对我国经济发展和民生保障具有重要意义，商业银行支持水利基建，为水利基建项目提供期限长、成本优惠的资金支持，保障水利基建项目顺利开工，更好发挥有效投资在稳增长中的关键作用。同时，商业银行支持水利基建有助于拓宽资金参与渠道。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示。

    创新与风险防范并行

    在监管的引导下，商业银行加大了水利基础设施建设支持力度。记者从农业银行了解到，近年来，该行把金融支持水利基础设施建设作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、支持经济社会发展的重要手段，不断加大贷款投放力度。今年前5个月累计投放贷款544亿元，同比多投放55亿元；截至5月末，该行水利贷款余额4314亿元，比年初增加209亿元。

    农业银行方面表示，为着力提升金融支持水利基础设施能力，该行深化战略合作，优化贷款产品，完善信贷政策，加强资源保障，强化组织推动。据悉，农业银行先后与21个省的水利厅（局）签署战略合作协议，意向性授信总额达7350亿元。

    在政策和机制方面，农业银行先后修订了《中国农业银行水利贷款管理办法》，出台《金融支持150项重大水利工程若干政策措施》，持续加大对水利基础设施重点领域和重大项目的信贷投放。对重大水利工程贷款实行即报即审、优先办结。此外，该行还扩大一级分行重大水利工程项目贷款审批权限，加快贷款审批效率。

    未来，在支持水利建设方面，农业银行相关负责人表示，将继续支持重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造，不断加大城市防洪排涝、污水处理和农田水利等重点领域的支持力度。

    水利项目建设有其特点，银行在提供金融支持的同时也需要注意防范风险。

    “一般来说，水利基建工程项目较大，投资回报期限长，上下游产业链较长，相应项目的贷款规模大、贷款期限长、回报期限长。”周茂华表示。

    基于水利基建的属性与工程特点，周茂华认为：“银行信贷风险主要来自水利工程项目的建设运营方面的风险；同时，由于水利工程涉及资金大，部分中小银行需要警惕流动性风险。”

    “部分银行需要加强相关水利项目可持续发展、贷款规模、项目运营效应，以及建设中面临的潜在风险进行研究分析；同时，由于项目涉及融资规模大，部分银行需要提升流动性管理能力。”周茂华表示。

    招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示：“金融机构应深入研究水利基建行业的特点和需求，加强与重点基建项目的对接，对重大项目实现‘一对一’服务，提高金融资源配置的有效性和服务的精准性。”

    从产品创新看，董希淼表示，要进一步提高中长期信贷和信用贷款比重。基建项目对资金需求的特点之一是贷款需求量大、用款周期长。因此，要针对基建项目的特点和需求，创新中长期信贷产品，优化企业债务期限结构。要破除对抵押担保的迷信，开发更多信用贷款产品，更好地满足企业需求。此外，还可以加快发展供应链金融，延申服务范围，服务好基建项目上下游中小企业。