本报记者裴昱北京报道

    7月10日，国家市场监管总局（以下简称“市监总局”）集中公布了28起未依法申报违法实施经营者集中案的处罚决定。这些案件均为过去应当申报而未申报的交易。市监总局表示，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力支持企业发展，正依法加快完成存量案件清理工作。

    被处罚的28起并购案，收购方大部分为大型互联网平台企业，阿里巴巴、腾讯、滴滴、哔哩哔哩均在其列。处罚决定书披露的立案时间从2021年3月~2022年1月不等。市监总局指出，这些并购交易构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。

    《反垄断法》第二十一条规定，“经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中”。《国务院关于经营者集中申报标准的规定》明确了需要申报的标准，此次被处罚的28起并购案，均达到了申报标准而未做申报。

    了解情况的人士告诉《中国经营报》记者，近期以来，随着反垄断工作的不断深化，企业合规意识不断增强，一些企业对过往并购交易进行了自查，发现了“应申报经营者集中而未申报”的情况，主动报告并配合监管部门的调查。未来还会有同类案件的处罚决定陆续公布。

    记者查阅处罚决定书发现，被处罚的并购交易发生时间跨度较大。如阿里巴巴收购百世集团于2017年9月完成交割；阿里巴巴收购第一财经传媒股权于2015年12月完成交割；腾讯收购好乐买［Okaybuy (China) Holding Inc］于2011年3月完成交割。这些被处罚的并购交易，多发生在过去十年左右的时间中。

    从被处罚并购交易的业务种类来看，覆盖了医疗、传媒、金融、电商、物流、游戏等领域。此前，中国监管部门已经明确，将依法加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中的审查，在第七届金砖国家国际竞争大会期间，国家反垄断局局长甘霖表示，加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，防止资本无序扩张。

    她当时还表示，要防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

    一位大型互联网平台企业合规部门的人士向记者表示，此次处罚的并购交易，基本都可以纳入民生、金融、科技、传媒四个领域。因此，企业有预期，也“并不意外”。他认为，在相当长的时间内，此类并购都会被监管部门重点审查。

    此次被处罚的28起并购案中，平安健康与软银设立合营企业、腾讯收购上海亿森股权等属于医疗领域的并购，医疗是民生的重要组成部分。阿里巴巴收购优酷土豆股权、阿里巴巴收购上海第一财经传媒股权、哔哩哔哩为最终实际控制人的上海幻电收购上海福熙文化股权、腾讯收购厦门自娱自乐文化股权等，属于传媒领域的并购。

    阿里巴巴收购上海驻云科技股权、腾讯收购联易融数字科技股权、腾讯收购深圳市智能制造软件开发公司股权等，属于科技领域的并购。Vibrant Creek Limited收购沣邦融资租赁（上海）有限公司股权、母公司为滴滴的迪润科技与联想控股收购现代财产保险（中国）股权等，属于金融领域的并购。

    记者了解到，在调查这些案件的过程中，监管部门对并购是否造成“排除、限制竞争效果”进行了评估，所得出的结论均是该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的效果。因此，并购交易结果得以存续，对应申报而未申报的行为课以罚款，罚金50万元。

    值得注意的是，在此次《反垄断法》修改之前，50万元是此项处罚的顶格罚款。不过，2022年6月，《反垄断法》完成修改将于8月实施。届时，对于“具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，处上一年度销售额10%以下的罚款，否则处500万元以下罚款”，罚金上限明显提高。

    近年来，反垄断一直是中国政府的施政要点。在5月16日出版的《求是》杂志上，习近平总书记撰文指出，要反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。要依法加强对资本的有效监管。社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监管。要支持和引导资本规范健康发展。

    在《反垄断法》修改完成后，市监总局就《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《经营者集中审查规定》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》修订草案和《禁止垄断协议规定》等多份规定征求意见，截止日期均为2022年7月27日。市监总局表示，这些规定是为贯彻落实修正后的《反垄断法》，进一步完善反垄断法律制度体系。