本报记者谭志娟北京报道

    近期，有迹象显示基建稳增长再加码。8月31日召开的国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求。

    在政策举措方面，会议指出，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量。扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。

    稍早的8月24日召开的国务院常务会议也表示，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕；核准开工一批条件成熟的基础设施等项目。

    就此，国家发改委副秘书长杨荫凯在9月5日的国务院政策例行吹风会上还表示，8月24日召开的国务院常务会议提出再增加3000亿元以上的政策性开发性金融工具额度，同时要求依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，这是当前形势下扩大有效投资的重要举措。下一步，国家发改委将会同有关方面按照“资金跟着项目走”的要求，采取有力措施，推动这些资金能够尽快形成实物工作量。

    在资金支持上，今年专项债券作为落实积极财政政策的重要抓手，发行速度明显加快。官方数据显示，1～7月，全国地方政府新增专项债券已累计发行3.47万亿元(含部分2021年结转额度)，用于项目建设的专项债券额度已基本发行完毕。

    受访业界专家认为，加大基建投资规模是今年稳经济稳增长实施精准调控的重要手段，利用投资增量弥补因国内疫情和国际环境变化所造成的经济下行压力带来的需求不足，这对稳住经济基本盘意义重大，并预计全年基建投资增速有望达到10%左右。

    基建投资增速加快

    8月24日，国常会再度提出在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额。

    据光大证券测算，这两项增量工具可以填补1万亿元的财政资金缺口，叠加前期各类增量工具，预计可填补资金共计2.2万亿元，基本补足全年财政资金缺口。

    “从下半年前两个月的经济走势看，经济增长虽有所恢复，但企稳程度不够，回升动力不足。为保证经济在合理区间运行，国家先后增加两个3000亿元政策性开发性金融工具、5000亿元存量债务限额加码基建投资，预计下半年政府投资将会在上半年的基础上形成接续，规模和速度将会继续保持高位运行，为稳住经济大盘、扛住各种不利因素影响提供有力支撑。”中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群日前在接受《中国经营报》记者采访时分析说。

    光大证券也表示，6月以来，已有部分“准财政”举措相继推出，包括8000亿元信贷额度和3000亿元政策性金融债，叠加专项债的密集发行使用，将对三季度财政支出形成支撑，助力基建项目落地开工；从此次国常会推出的增量举措来看，3000亿元政策性金融债以及5000亿元专项债发行，将对四季度财政支出形成有力支撑，也将推动基建投资增速持续处于高位。

    事实上，基础设施投资增速已连续三个月加快。来自国家统计局的数据显示，1～7月份，基础设施投资同比增长7.4%，增速比上半年、1～5月份和1～4月份分别加快0.3、0.7和0.9个百分点，增速连续三个月加快。

    有券商统计，今年前7个月，专项债主要投向基建领域，占比约六成，较去年提升约5个百分点。

    如何看待今年专项债券对基建投资的作用？

    张依群告诉记者，“今年专项债券投资呈现项目启动早、发行进度快、持续规模大等特点，是今年宏观调控政策最有效、最有力的政策工具，从今年运行情况看，已经起到了托底经济的定海神针的作用。”

    在张依群看来，一方面随着专项债券的提前谋划和项目的靠前投资，加快实现了资金量向实物量的转化，为经济在合理区间运行持续注入动力，有效对冲了经济下行压力持续增大的风险挑战。

    另一方面，专项债券形成的投资增量更多集中在水利、农业、市政等基础设施短板，有助于通过债券投资提升城乡公共服务功能、扩展新型消费渠道、促进经济结构优化，从而推动中国经济向高水平高质量迈进。

    财政部部长助理欧文汉在9月5日的国务院政策例行吹风会上也表示，加快地方政府专项债券发行使用。截至8月底，已累计发行专项债券3.52万亿元，用于项目建设的额度已基本发行完毕，比以往年度大大提前。同时，将新型基础设施、新能源项目纳入专项债券重点支持范围，更好地发挥专项债券带动扩大有效投资的作用。

    全年基建投资增速或将达到10%

    张依群对记者表示，下半年稳住经济大盘的关键还在投资，需靠加大政府基建投资形成龙头带动效应激发市场活力，预计下半年经济总体走势会随着新冠肺炎疫情逐步缓和有所缓解，经济景气度和增速会日趋回升。

    展望未来基建投资增速，国盛证券首席经济学家熊园在研报中认为，目前基建项目有储备、资金支持有保障、落地情况有望改善，下半年基建增速有望维持高位、甚至续创新高；中性情形下，预计今年全口径的基建增速有望达到10%以上。

    东方金诚首席宏观分析师王青也持类似看法，5000多亿元专项债结存限额主要将投向基建。在此背景下，全年基建投资同比增速有望达到10%左右，显著高于去年0.4%的增长水平，将拉动今年GDP增速加快1个百分点左右，从而在稳增长过程中发挥中流砥柱的作用。

    具体到8月份，瑞银首席中国经济学家汪涛预计，8月基建投资同比增速可能稳健增长10%～12%。

    因为在汪涛看来，这得益于持续的广义财政资金和政策支持，以及基数效应依然有利。8月地方政府专项债发行量保持低位在520亿元（7月发行量为610亿元），而二季度较大的发行量（2.1万亿元）能持续支持三季度基建投资。