本报记者王登海西安报道

    2022年9月13日，陕西省政府公布了陕西轨道集团有限公司（以下简称“陕西轨道集团”）的人事任命，其中，宋扬为陕西轨道集团董事、董事长;党延兵为董事，同时，同意党延兵为陕西轨道集团总经理人选，高峰、王超、杨军为副总经理人选。

    《中国经营报》记者了解到，陕西轨道集团是以陕西省铁路集团有限公司（以下简称“陕西省铁路集团”）和西安市轨道交通集团有限公司（以下简称“西安市轨道交通集团”）为基础合并组建而来，是由陕西省政府和西安市政府共同出资设立的国有全资企业，实行“省属市管”。业内专家表示，随着陕西轨道集团的组建成立，可以从规划层面理顺轨道网的层次功能，有利于构建高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“功能互补、互联互通、便捷换乘、资源共享”的综合轨道交通运输体系，尽早实现轨道上的西安都市圈。

    省市交通集团合并

    继陕西交通控股集团有限公司（以下简称“陕西交通控股集团”）后，陕西省又组建了一家千亿级轨道交通企业。

    记者了解到，8月8日，陕西轨道集团挂牌成立，该公司是以陕西省铁路集团有限公司和西安市轨道交通集团有限公司为基础合并组建，是由省政府和西安市政府共同出资设立的国有全资企业，实行“省属市管”，由陕西省国资委和西安市国资委履行出资人职责。

    陕西省铁路集团是陕西省委、省政府在“十三五”起步开局之年,为加快构建全省综合交通运输体系,实现“市市通高铁、关中通城际、快速通全国”铁路建设目标,在整合既有铁路投融资主体基础上,组建的省属大型国有企业。

    西安市轨道交通集团前身为西安市地下铁道有限责任公司，组建于2005年11月，为国有独资企业，担负着西安市城市快速轨道交通建设、运营和管理的任务，同时经营以地铁相关资源开发为主的多元化产业。

    数据显示，截至2021年末，西安市轨道交通集团自建并运营的轨道交通线路包括轨道交通1号线(含一期及二期)、2号线一期、3号线一期、4号线、5号线一期、6号线一期和14号线东段，上述线路运营里程共计183.21公里，车站数量共计138座。此外，公司亦受西咸新区轨道交通投资建设有限公司委托代为运营5号线二期，受陕西城际铁路有限公司委托代为运营14号线西段。

    官方信息显示，组建陕西轨道集团是实施国企改革三年行动和西安区域性国资国企综合改革，是加快陕西省市国企战略性重组和专业化整合、提升资源配置效率、增强国有企业核心竞争力和持续发展能力的关键抓手，对于进一步优化国有经济布局结构、促进陕西省轨道交通事业持续健康发展具有重要意义。

    值得一提的是，在陕西轨道集团之前，陕西已经以陕西省高速公路建设集团公司、陕西省交通建设集团公司、陕西省交通投资集团有限公司为基础，新设合并组建陕西交通控股集团。重组后，陕西交通控股集团资产和营业收入在全国同类交通企业分别排名第8位、第12位，是陕西省最大的交通项目投融资主体，承担了陕西全省所有收费还贷高速公路的投资、建设及运营管理。

    推进城际铁路建设

    事实上，2016年，陕西省组建成立陕西省铁路集团，其目的之一就是为了推进城际铁路规划建设工作。

    记者了解到，早在2014年，国家发改委就批复了《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》。按照规划，关中城际铁路网共包括13条线路，其中3条利用在建或已建线路，其余10条为新建线路。到2015年，陕西省将实施西安—阎良—富平—铜川和西安北—机场两条线路的建设，总长度136公里；到2020年，将再建成4条线路，分别是铜川—黄陵—延安线、机场—法门寺线、西安—户县—周至—眉县—法门寺线和阎良—三原—泾阳—机场线，总长度近500公里；到2030年，使关中城际铁路网规模达到1484公里，基本覆盖关中地区5市1区的50多个县区，届时时速在200公里左右的城际铁路将让沿线群众的出行更加方便快捷。

    在这些规划的城际铁路中，西安至铜川城际铁路纳入西安至延安高速铁路建设，西安北至机场城际铁路项目已建成。

    其中，西安至法门寺、西安咸阳国际机场至法门寺、西安至韩城、阎良至西安咸阳国际机场等4条城际铁路是关中城市群城际铁路网的重要骨架线，是陕西省“十三五”期间重点建设工程。

    上述4条城际铁路于2017年12月7日集中开工，项目总投资700多亿元，新建铁路总里程400公里以上。然而，集中开工之后，这4条城际铁路便进入艰难的建设阶段，整体进度缓慢，且未能按照规划预定时间建成通车。

    2019年12月6日，陕西省政府召开交通领域债务风险化解工作专题会并印发《确定事项备忘录》，要求对西法等4个城际铁路项目“逐条进行投资分析，对各地市政府支持力度大、市场需求度高、流量大、适宜开工的项目，经省政府研究同意后可开工建设”。

    2021年4月，陕西省发改委作出回复称：“我省综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路项目建设。目前，省交通运输厅会同省铁路集团等方面正在梳理城际铁路建设情况，随后将统筹研究推进。”

    上述4条城际铁路暂停后，不仅引起了坊间的热议，也引起了多名陕西省政协委员、人大代表的关注。

    例如，陕西省政协委员张勤俊和陕西省人大代表赵小娟在陕西省政协十二届五次会议和陕西省十三届人大六次会议中都提出了恢复开工建设西法城际铁路的建议。

    对此，陕西省交通运输厅答复称，目前，陕西省铁路集团正在按照省政府专题会议要求，持续开展城际铁路投资分析和方案优化，争取城际铁路项目实现盘活。

    “近年来，随着国家构建国内国际双循环、共建‘一带一路’、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略向纵深推进，以及关中平原城市群、西安都市圈等区域规划深入实施，陕西省的区位优势、枢纽地位进一步凸显，需要促进资源要素顺畅流动，更好实现人流、物流、信息流、资金流在陕西汇聚。”业内专家指出，当前关中城市群综合交通条件与其经济的高速发展不相适应，旅客出行方式单一，随着陕西轨道集团的合并组建以及关中城市群城际铁路的新一轮规划修编，将进一步推动城际铁路的完善。

    加快推动“四网融合”

    推动“四网融合”发展，构建轨道上都市圈是当前都市圈规划发展方向之一。

    2019年，国家发展和改革委员会发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，指出要打造轨道上的都市圈，推动高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。

    《西安都市圈发展规划》也明确提出，打造轨道上的都市圈。完善都市圈轨道交通网络布局，统筹高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，构建一体化、多层次的都市圈内引外联轨道交通运输体系。

    对于合并陕西省铁路集团和西安市轨道交通集团，组建陕西轨道集团，陕西省也给予了厚望。官方明确，陕西轨道集团成立后，将充分发挥规模优势、协同优势和整体效能优势，按照全省轨道交通线网规划，以“联网、补网、强链”为重点，加快推动全省高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，打造以轨道交通为主的“投资—建设—运营—服务—经营”全产业链，助力全省综合交通运输体系建设，为建设交通强省和陕西经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

    “在合并之前，西安市轨道交通集团是西安市地铁的主导企业，陕西省铁路集团负责推动高速铁路、城际铁路和普通铁路建设以及城际铁路的运营和管理，双方在规划、建设和运营等方面缺乏有效的协调配合，难以发挥各种轨道运输资源的整体优势和组合效率。”业内专家认为，合并之后，可以从规划层面理顺轨道网的层次功能,有利于构建高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“功能互补、互联互通、便捷换乘、资源共享”的综合轨道交通运输体系。

    据了解，陕西轨道集团成立不久后就与中国铁路西安局集团签署促进“四网融合”推进轨道交通高质量发展合作框架协议。

    根据协议，签约双方将从西安都市圈内部交通衔接需求出发，根据西安空间布局、产业分布，在市域（郊）铁路规划中，统筹考虑利用既有铁路富余运能和新建线路，构建由国铁干线、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通组成的层次清晰、分工合理、衔接一体的高效综合交通体系，共同建成与高铁网优势互补、衔接顺畅、资源共享、统一协调的快速轨道交通体系，进一步激发陕西铁路网枢纽经济潜能，加快推进西安都市圈建设。