今年以来，城投开展基建已得到多项政策加持。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券；银保监会发布《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》，引导银行保险机构支持城市更新项目，支持县城建设及城市基础设施向乡村延伸。

    此外，各地也出台保障基建的相关政策文件。6月6日，河北省发展和改革委员会、国家开发银行河北省分行联合发布《关于实施2022年河北省“全面加强基础设施建设”融资专项工作的通知》，建立总量700亿元的“全面加强基础设施建设”融资专项；7月10日，河南省发展和改革委员会、国家开发银行河南省分行联合发布《关于推进金融支持河南全面加强基础设施建设的通知》，设立基础设施专项贷款，鼓励省内银行业金融机构比照设立基础设施专项贷款额度，对符合要求的基础设施重点项目，在贷款定价、贷款期限、准入门槛、审批流程、规模保障等方面给予政策允许内最优条件支持。

    中信证券认为，随着上半年地方政府新增专项债发力，下半年城投融资“边际改善+低基数”效应将有所显现，预计全年基建投资增速有望冲击10%。

    专项债撬动作用显现

    根据企业预警通的统计信息，2020年至2022年，每年新增的地方政府专项债券（以下简称“专项债”）规模均在3万亿元以上。自2018年首度超过1万亿元以来，专项债已经成为稳投资、稳增长的关键举措。尤其在城投融资方面，实现利好。

    江西一家城投公司融资部负责人告诉记者，“随着城投自身业务规模不断发展，传统的代建业务也受到回款、工期等因素的影响存在一定的发展之后，但是通过申请专项债，公司的基建业务将运转的更快。城投通过和地方政府的职能部门进行合作，通过委托代建的模式建设基础设施项目。在这种模式下，城投公司不需要自己进行融资，不会增加公司的债务负担，同时还可以增加公司的营业收入，提升公司的盈利能力。同时，专项债的使用，从一定程度上也反映出，城投平台不再单一依赖政府的财政收入，而是通过专项债模式，城投公司可以在一定程度上降低偿债压力。我们也注意到，从公开披露的信息来看，很多城投公司已经在积极开展专项债业务。因此，城投公司需要主动争取专项债模式，通过与各个政府部门的合作，增加专项债项目的运作。”

    2022年5月，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，提到“在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接”。对于承接专项债项目的主体而言，有利于拓宽其融资渠道，获得配套的融资也更加容易。

    对此，有业内人士分析认为，“政策加强金融支持基建背景下，城投企业合理融资需求得到进一步保障，重点地区和参与地方基建、承接专项债项目的城投业务发展或迎来一定利好。在此轮基建全面发力中，政策重点支持的交通、城市管网、市政基础设施、保障性安居工程等均为城投企业的优势领域，其作为地方基建重要主体可获得较充足的业务发展空间，合理融资需求也将得到进一步支持。”

    公开资料显示，2022年专项债券继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域。不过，有业内人士表示，近期专项债的使用还将继续扩容，将新增新能源和新基建领域，“这也意味着城投在选择专项债上的选择度有所增加，尤其是在新能源和新基建领域，不仅促进项目上马，也有利于推进城投平台转型升级。”

    此外，随着专项债涉及领域的扩大，其投入项目的想象空间也在增加。云南一家从事康养业务的城投公司负责人告诉记者，时下，他们正在申请养老托育专项债。“发改委要求大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。引导社会力量发展普惠养老。尤其对于县城来说，外出人口的增加，导致‘空巢老人’增加，通过搭建康养平台，加快康养基础设施建设，一方面有利于公司业务，另一方面力促实现‘十四五’提出的推进以人为核心的新型城镇化建设。”