本报记者石健北京报道

    新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略，推动经济社会高质量发展的重要支撑。党的二十大报告提出，要加快建设交通强国。同时，报告还强调要加快实施创新驱动发展战略。

    东方金诚国际评估有限公司党委书记、董事长崔磊在接受《中国经营报》记者采访时说：“党的二十大报告再提建设交通强国，意味着未来五年，建设交通强国仍然处于国家战略地位，交通运输领域在构建综合立体交通网，提升基础设施网络和服务效率，实施低碳化、数字化转型，以及更高水平融入全球运输系统等方面发展前景宽广。”

    对于基建投资方面，崔磊认为，“我国还将着眼于保障国家安全，畅通双循环，扩大内需，推动高质量发展，调动全社会力量，全面加强基础设施建设，其中数字、智能、绿色新型基础设施建设是重点所在。换句话说，我国基础设施建设远未饱和，还有很大发展空间。”

    在崔磊看来，交通强国和基建投资都离不开城投平台，城投平台应该抓住重要机遇期，实现更大作为。

    新型基建投资前景广阔

    城投公司作为地方政府的投融资平台，在提升地区基础设施条件、促进产业发展等方面发挥了显著作用。

    党的十八大以来，我国基建投资取得了非凡成就。崔磊告诉记者，“党的十八大以来的十年间，我国基础设施建设投资年均增速达11.1%。在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。应当说，一段时期以来我国经济能够保持较快增速，对海外投资吸引力很强，以及新冠肺炎疫情后我国产能修复领先全球、出口高增，都与我国建成了水平较高、配套完善的基础设施体系密切相关。”

    展望新征程，基建投资还有哪些看点？崔磊认为，“下一步，我国还将着眼于保障国家安全，畅通‘双循环’，扩大内需，推动高质量发展，调动全社会力量，全面加强基础设施建设，其中数字、智能、绿色新型基础设施建设是重点所在。换句话说，我国基础设施建设远未饱和，还有很大发展空间。”

    在崔磊看来，保障资金需求是推动基础设施建设的一个重要基础。“下一步的重点是加大财政资金投入，同时拓宽长期资金筹措渠道，鼓励政府和社会资本合作模式规模发展，引导社会资本参与市政设施建设。这在持续推动基础设施建设的同时，还将有效控制地方政府隐性债务风险。作为以评级为主体的国有企业，我们的业务重点将继续支持基础设施建设投融资主体的债市融资，助力债市加强对基础设施建设投融资主体的支持力度。”

    回溯历史，城投平台承担起地方政府投融资的任务已经走过了30多个年头。崔磊认为，基建投资的高质量增长，离不开城投平台的深耕细作，同时，中国改革开放以来的经济高速增长、城镇化进程也带动了城投公司的蓬勃发展。“可以说，两者相辅相成，相互促进，据公开数据显示，目前城投公司已达3400余家。城投公司作为地方政府的投融资平台，在提升地区基础设施条件、促进产业发展等方面发挥了显著作用。虽然2015年以来，地方政府越来越多地通过专项债来为基建支出融资，但城投公司对基建项目的融资仍至关重要。在社会主义现代化强国建设开局起步的关键时期，我国基础设施建设，尤其是新型基础设施建设还远未饱和，城投公司可发挥其自身优势贡献新型基建。”

    就自身业务而言，崔磊表示，东方金诚始终重视对城投类企业的评级及研究工作，目前已形成了完备的地方政府和城投公司数据库。“未来我们将继续深入对城投企业的评级和研究工作，一是不断丰富区域经济、财政及城投企业数据库，加强数据面板可视化建设，为城投研究提供坚实的数据支撑；二是继续加强区域研究，为城投研究提供区域分析基础；三是继续加强对城投政策的分析与解读，实时关注城投最新政策；四是持续加强对城投模型和地方政府模型的修正与维护，对信用风险指标变化及相对排序进行研究，更好地服务发行人与投资者。”

    外延深耕交通强国

    城投平台应该乘着“交通强国”和新型基础设施建设两个东风加快融入现代化发展之中。

    党的十八大以来，我国现代化综合立体交通运输体系加快建设，战略骨干通道加快建设，多层级一体化综合交通枢纽体系逐步完善。

    对此，崔磊认为，此次报告还值得关注的是再次提到了加快“交通强国”建设。“自党的十九大报告首次明确提出要建设‘交通强国’发展战略以来，党中央、国务院先后印发《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》等重要纲领文件，逐步绘就我国新时代交通运输发展的蓝图。党的二十大报告再提建设交通强国，意味着未来五年，建设交通强国仍然处于国家战略地位，交通运输领域在构建综合立体交通网，提升基础设施网络和服务效率，实施低碳化、数字化转型，以及更高水平融入全球运输系统等方面发展前景宽广。”

    老百姓中间一直流传一句话，“要想富，先修路”。在崔磊看来，修路是致富的捷径，同样，实现交通强国的战略目标，建设资金是关键。“从投融资条件来看，由于交通基础设施项目公益性较强，政府通常发挥主导性作用，承担着比较大的投融资压力。近年来，随着地方政府举债融资政策更加严格规范，交通基础设施建设的投融资环境更为复杂，资金等要素的供需矛盾成为主要挑战。”

    崔磊认为，加快实现交通强国战略目标，需要更好发挥市场的作用，调动企业积极参与经营性交通项目建设，缓解要素供需矛盾。“在这个过程中，城投平台大有可为，一方面可以为交通强国建设发挥更大作用，另一方面也可以借助政策东风推进自身转型，实现企业发展战略和国家发展战略的耦合。”

    崔磊指出，长期以来，城投平台都以基础设施投资建设为核心业务，在这一领域运作经验丰富。城投转型并不意味着要抛弃这一传统功能，而是要在参与基础设施投资建设的类型和方式上谋求转型发展。“更多投入到数字交通、智慧交通等更具有外部性、引导性的领域，充分发挥国有资本的引领带动作用。同时，城投平台不仅可以参与新型交通基础设施项目的投资建设，也可以探索参与项目运营，在获取稳定现金流、拓宽收入来源的同时，也有助于实现自身向兼具基础设施投融资、公共服务、国资运营等多种功能的城市综合运营商方向转型。”

    崔磊建议，城投平台应该乘着“交通强国”和新型基础设施建设两个东风加快融入现代化发展之中，可以从三个方面进行，“一是城投公司由于其特殊的公司性质、良好的政企关系及在传统城市项目投资方面积累的丰富社会资源和项目运作经验，具备进行新型智慧城市建设的天然优势，城投公司应依托上述优势，积极推进新型基础设施布局拓展，聚焦数字基础设施、智能化基础设施、创新型基础设施三大重点方向，加强智慧城市基础设施建设，夯实制造业高质量发展基础；二是城投公司作为当地政府的投资平台，可通过市场化股权投资方式来配置资本，引导当地产业布局、扶持当地产业发展，服务于地方政府的产业转型升级、招商引资及基础设施建设需求；三是城投公司背靠政府信用，且掌握着地方优质的国有资产，比如优质的土地资产，地产物业，如保障房、商业地产、产业地产等，公用事业类资产，如水电气热、环卫、固废等，交通类资产，如公交、客运、轨道、高速、铁路、港口、机场等，股权类资产，如金融和产业等，需利用、整合好这些资产，提升城投公司的资产规模、资产质量及自身盈利能力，进而提升其融资能力和自身造血能力，提升其基础设施建设能力。”