本报记者石健北京报道

    党的二十大报告提出，“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”进入新发展阶段，新型城镇化的建设重点有哪些？ 城投作为城镇化建设的重要载体应该抓住哪些关键机遇？

    国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、现代咨询研究院院长丁伯康在接受《中国经营报》记者采访时说：“党的二十大报告高屋建瓴、内涵丰富、振奋人心、意义深远。特别是报告中关于深入实施新型城镇化战略的号召，可以说分量极重，寓意深刻。尤其在我国城镇化建设经过了快速发展的二十年以后，大家都在思考下一步我国的城镇化道路该如何走的情况下，这次在党的二十大报告中出现深入实施新型城镇化战略这句话，对所有我国城镇化事业的建设者、管理者和参与者来说，无疑是一个极大的鼓舞。对未来持续推进我国城镇化事业的健康发展，意义非凡。可以预见我国新型城镇化事业，又将迎来新一轮的发展浪潮。”

    对于城投公司迎来哪些机遇，丁伯康表示，面对此次重大政策机遇，地方的区县级政府部门和城投平台，应该抢抓窗口期做好准备，尤其是在投融资方面，抓住难得的发展机遇。

    以城市更新为契机

    丁伯康认为，“当前，我国城镇化正处于由规模化快速成长向精细化高质量发展的关键转型期。这种精细化高质量发展的背后，是多项政策的坚定支持。”

    2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，明确提出推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动。

    2021年的《政府工作报告》中提到，要实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。结合“十四五”规划以及《政府工作报告》，丁伯康认为，“我国城镇化建设已受到社会各界的高度重视，日益成为解决我国经济和社会可持续健康发展的主要战略之一。”

    对于此次二十大报告的新论述，丁伯康分析认为，“党的二十大报告中，将深入实施新型城镇化战略与区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等平行提出，进一步表明，在当前全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国的新型城镇化建设也要进入高质量发展的新要求。”

    在丁伯康看来，新型城镇化的高质量发展还需要搭建多重体系，“要搭建科学合理的城乡建设规划体系、管理体系、政策体系，以及通过高品质的城乡融合和建设行动，实现城乡生活环境、市场环境和生态环境的全面改善，全面提高我国城镇化建设和发展的水平。”

    新型城镇化战略目标已经擘画，如何咬定目标坚定发展是关键。丁伯康说，“要有计划、有步骤地推进城市更新，这是当下实现新型城镇化的有力抓手。”

    记者注意到，近年来，广东、天津等地城投公司正在从城市建设向城市综合服务运营商的身份转变。在丁伯康看来，实施新型城镇化战略，要从根本上解决好过去存在的城镇化建设不均衡、不匹配、不精细的粗放式发展模式。“要从顶层设计和规划入手，做好新一轮城乡建设发展规划，要加快形成与高质量发展相适应的城镇化开发（城乡）建设开发体制、机制和政策体系；在健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式的基础上，实现新时期我国城乡建设的高质量发展要根据各地制定的城乡建设规划，有计划、有步骤推进各项任务。要避免大拆大建，重视城乡历史文化保护和传承。推动城乡建设的适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设，推进城乡建设和绿色低碳加快发展。”

    丁伯康展望，“随着新型城镇化战略的深入实施和推进，各地城市和乡村的产业、服务、居住等功能，都有望实现全面的转型升级，城乡的开发建设和经济发展方式，也将发生根本性的转变。同时，随着城乡融合发展和农村产业的逐步提升，将进一步推进我国城乡融合和一体化发展，人口在城乡之间的分布格局也将更加合理，要素资源在城乡之间将实现高效配置，实现充分合理流动，对我国经济高质量发展和加快构建新型城镇化发展新格局，产生重大影响，对新时期我国城镇化建设高质量发展，形成重要支撑。”

    关键在“县域+投融资”

    近年来，县城作为乡村振兴与新型城镇化的衔接点，不仅将为中心城市进行产业转移、疏解人口压力提供空间，还将发挥统筹作用带动农村的发展，引导农业人口就近转换，改善乡村和生态资源碎片化配置的低效问题。由此可见，在此轮城镇化建设中，县城需要的并非是简单地加大基础设施建设，而是需要基于“产城人”战略综合发展产业、基础设施、公共服务。

    丁伯康分析认为，县城是城乡融合发展的关键支撑，也是扩大内需的重要引擎。“推进以县城为载体的城镇化建设，对促进我国新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系、促进城乡融合发展，都具有重要的意义。面对此次重大政策机遇，地方的区县级政府部门和城投平台，是否都做好相关准备，抓住发展机遇非常重要。对于实施县域城镇化，关键在‘县域＋投融资’。”

    从县域来看，记者注意到，近年来，高品质的人居环境已经成为多地区城镇化建设的发展构想。对此，丁伯康建议，“随着新一轮城镇化进程的深入推进以及市场经济体制改革的不断深化，我国对县城基础设施和公共服务领域的建设要求也越来越多，品味和层次也越来越高，每年投入的资金量也会越来越大。由政府财政单一投入的建设发展模式和传统的体制机制所带来的不足和问题，显然已经束缚了城乡建设发展的速度。应该建立完善的县城基础设施是实施新型城镇化战略和完善县城管理的重要内容，也是保障以人为本的城镇化和提高公众生活质量、改善人居环境、促进县域经济发展的物质基础。”

    从投融资来看，一直以来，如何建构符合县域的城镇化投融资经营思路，是业内普遍关心的问题。对此，丁伯康直言，我国县城基础设施和公共服务领域的建设，宏观上讲面临的问题还比较多。面对发展机遇，丁伯康建议，“推进以县城为载体的城镇化建设，要在解决好相关政府职能部门关系的问题，应该进一步明确政府和城投平台作为政府项目投融资管理的主体责任，并通过采取对国有资产整合重组、拓宽融资渠道，创新融资手段以及完善政府投融资体制机制等，不断解决好资金缺口问题，进一步强化县城基础设施投入，提升资金使用效率，促进服务公众能力水平提升。”