本报记者庄灵辉卢志坤北京报道

    作为衣食住行的重要一环，我国住房工作对保障和改善民生的重视可谓一以贯之。

    党的二十大报告中，住房工作再次被放在民生框架下进行阐述。在“增进民生福祉，提高人民生活品质”的大框架下，据新华社报道，党的二十大报告提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    “民生保障是所有房地产供给形式发展的归宿，即最终目的。”华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员、博导贾康认为，总体来说，全社会国土开发形成的不动产，或直接或间接都是服务于民生改进的，其归宿最后都要落到满足人民美好生活的愿望这一层面上。

    重视民生属性

    实际上，衣食住行、教育医养等民生保障与改善工作在党的历次大会中被反复强调，“民生”“人民”等更是历次大会报告的高频词。

    党的二十大报告提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

    “实际上决策层对房地产业发展一向是高度重视的，前段时间管理部门还重申了房地产是国民经济的支柱产业。”贾康表示，定位于支柱产业的房地产业如何健康可持续发展，对于全局的意义是不言而喻的。

    “民生保障视角，最直接的是涉及住宅的有效供给，让全体人民住有所居；更广义上来看，也包括工业、商业、行政、国防等方面的房地产供给形式，来提供基础设施、公共服务与安全条件等，以进一步增进民生福祉。”贾康认为。

    广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则认为，“之所以强调租购并举，主要是未来中长期住房工作发展的顶层思路已非常清晰了，推进租购并举，培育房地产健康可持续发展的理念，杜绝对房地产的过度依赖，促进住房与实体经济、金融、城镇化、居民就业、产业引进等协同发展，培育居民先租后购、梯度递进的消费习惯等。”李宇嘉称。

    “重视住房工作的民生保障属性，重视租购并举可以说是近年来我国住房工作发展提出的必然要求。”李宇嘉认为，自房改以来二十余年，我国住房发展较注重商品房的市场化以及房地产市场对经济发展的作用，房子的居住、民生属性，租赁等方面的发展相对滞后，因此，供求体系以及产业经济的健康良性发展要求着住房回归居住属性，发展租购并举的住房新制度。

    促进房地产健康可持续发展

    “房地产健康发展长效机制的直观特征，就是没有明显的炒房行为，要通过制度安排，排除掉炒房的可能性，这是直接匹配健康发展长效机制目标的。”

    从市场反馈等各角度来看，“房住不炒”也已成为一项重要的社会共识与行业发展的总基调。多位专家认为，这一总基调关系着我国房地产健康发展长效机制的构建。

    “房地产健康发展长效机制的直观特征，就是没有明显的炒房行为，要通过制度安排，排除掉炒房的可能性，这是直接匹配健康发展长效机制目标的。”贾康表示，住宅是用来居住的，更广义的房地产，包括工业、商业等用途的房子，也是用来完成其基本功能的，不是用来炒作牟暴利的，但在市场机制下，又有可能出现炒作动机与追逐利益等造成的不良泡沫化，这就需要凭借有效的制度机制和政策，贯彻“房住不炒”的方针，来防止与化解。

    因此，贾康认为“房住不炒”是在房地产健康发展长效机制中带有首位特征的要求。

    贾康多次强调，所谓基础性制度建设，至少应包括土地、住房、投融资与税收等四大方面的制度建设，四项缺一不可，合在一起应形成配套改革在制度建设上攻坚克难。

    “‘房住不炒’是一种总的规矩，包括‘租购并举’在内，住房相关的土地、财税、金融、市场等不同方面与各个阶段则都需要一个长期要遵守的原则，即长效机制。在遵循总规矩和长效机制的总原则基础上，我们要追求房地产的健康可持续发展。”中国房地产数据研究院院长陈晟表示，房地产健康发展，根本要点即是房地产回归实体产业基本面。

    李宇嘉则认为，“房住不炒”定位统揽了我国住房工作全局，是全国上下开展行业和市场管理，创新管理模式和长效机制，推进新住房体系和制度建设的顶层指导。

    促进多主体参与拓宽保障渠道

    “租购并举是在住房制度改革和政策优化里需合理处理的、带有系统配套意义的组成部分。”

    党的二十大报告提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    “租购并举是在住房制度改革和政策优化里需合理处理的、带有系统配套意义的组成部分。”贾康认为，住房制度是长效机制中的一个有机组成部分，需要双轨统筹，具体分析下来，租购并举是住房制度改革中必须解决好的一个合理供给框架。

    “住房制度应该双轨制发展，既要有政府在国土开发与建设规划里安排好为百姓住有所居托底的有效供给，即保障轨上的托底，也要有市场轨上跟市场机制调节配置作用的充分对接，两种供给方式将在我国长期共存。”贾康认为，保障轨与市场轨中均有租购并举的体现，如保障轨上主打的形式虽是“租”而非“购”，即托底的是公租房、长租房等，但也有共有产权房这种带有“购”的特征的供给形式；市场轨中虽主要是“购”的供给产品，但也存在商业性的出租房。

    “加快建立这一表述一方面表明租购并举的住房新制度必须要以时不我待的战略思路来推进建设，另一方面也说明这一制度建设需要一个过程。”李宇嘉则认为，租购并举是我国进一步推进住房制度改革，探索房地产发展新模式，推进住房高质量发展的顶层设计。现在来看，“租”与“购”二者还没有实现真正意义上的并举，“购”重、“租”轻的局面还需要未来五年继续踔厉奋发。

    与租购并举相并列，党的二十大报告对我国住房制度建设提出了多主体供给与多渠道保障的要求。李宇嘉认为，相关要求也是缘于对民生属性的重视，只有促进多元主体参与，拓宽保障渠道，做大规模的同时提高品质，才能更有效保障与改善民生。

    同样在民生大框架下，党的二十大报告还提出要规范收入分配秩序，规范财富积累机制。中泰证券政策组负责人杨畅认为，现阶段财富积累的载体仍以住房为主，预计未来将通过保就业、加强住房保障建设以及充分发挥好房产税的作用等三方面来规范财富积累机制。