本报记者谭志娟北京报道

    近日，国家发改委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（以下简称“《目录》”），自2023年1月1日起施行。本次修订在保持已有鼓励政策基本稳定的基础上，按照“总量增加、结构优化”原则进一步扩大鼓励外商投资范围。

    《中国经营报》记者获悉，新版《目录》总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。

    对此，巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣日前接受记者采访时表示，“首先在供给方面，国内产业体系完备，市场优势明显，对外仍有很强的吸引力；其次在需求方面，疫情逐步有效控制，稳外资的角度，也需要继续吸引外资进入，提高外资的利用水平，引领产业的高质量发展。”

    中国银行海南金融研究院研究员李振称，《目录》的推出，是进一步扩大开放的具体体现，有利于以开放稳定全球产业链。

    进一步扩大鼓励外商投资范围

    全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，新增或扩展元器件、零部件、装备制造等有关条目。

    记者获悉，新版《目录》延续了2020年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称“全国目录”），适用于全国；二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称“中西部目录”），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。

    商务部有关负责人答记者问时表示，“本次修订总的考虑是，服务加快构建新发展格局，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照‘总量增加、结构优化’的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。”

    本次修订主要有三个方面的变化：一是持续鼓励外资投向制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，新增或扩展元器件、零部件、装备制造等有关条目。二是持续引导外资投向生产性服务业。全国目录将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点，新增或扩展专业设计、技术服务与开发等条目。三是持续优化利用外资区域布局。结合各地劳动力、特色资源等比较优势扩大中西部目录鼓励范围。

    从产业结构看，李振称，一是加大了对“三农”发展的支持力度，新增了农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、智慧农业、休闲观光农业以及农村居住环境等产业条目，鼓励外商加大农业投资，促进农业的发展、农民居住环境的改善。

    二是继续聚焦制造业高质量发展，全国目录中制造业条目数量368条，占比高达71%，并且根据制造业发展需要，新增了“高性能铝钛硼晶粒细化剂生产”“晶圆制造及再生”等高技术制造业，鼓励借助外国资金和技术提升产业链重要领域的水平。

    在制造业方面，郭一鸣对记者表示，“此次扩大外商投资产业鼓励范围中提到：‘继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向’，这不仅是此次鼓励外商投资的重点，也是推动我国制造业高质量发展的重要举措。”

    三是重视能源循环利用及环境保护，例如新增“废旧木材循环利用新技术、新产品开发、生产”、“林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用”等能源循环利用产业目录，以及“垃圾填埋场防渗土工膜开发、生产”、“黄河泥沙综合利用”等环保产业，体现了绿色发展的理念。

    此外，有统计显示，在中西部目录中，海南外商投资优势产业目录72条，位居首位，与2020年版相比新增22条，再叠加全国目录519条，共计591条。“海南外商投资优势产业目录数量居全国首位，助力海南自贸港产业发展。”李振说。

    四季度有望平稳增长

    随着鼓励外商投资产业目录不断扩大，政策效果稳步凸显。

    李振认为，持续扩大外商投资产业鼓励范围，有助吸引外资持续流入。

    在李振看来，首先从产业条目数量看，从2019年版总条目1108条，到2020年版的1235条，再到2022年版的1474条，外商投资产业目录数量逐步增加；其次从产业结构看，在坚持聚焦投资制造业、引导外资投向现代服务业的基础上，根据我国产业发展的实际需要，及时增加先进制造业产业目录，促进制造业和服务业融合发展，产业结构逐步完善，进一步拓展鼓励外商投资领域。

    实际上，随着鼓励外商投资产业目录不断扩大，政策效果稳步凸显。中国银行海南金融研究院统计显示，我国实际利用外商投资2016～2021年分别为1250亿美元、1310亿美元、1350亿美元、1381亿美元、1444亿美元和1735亿美元，保持了持续的增长。今年前三季度更达到1553亿美元，同比增长15.6%，高于2020年和2021年的6.2%和14.9%，增长迅速。

    来自商务部公布的数据也显示，今年1～9月，全国实际使用外资金额10037.6亿元人民币，按可比口径同比增长15.6%，折合1553亿美元，增长18.9%。从来源地看，德国、韩国、日本、英国实际对华投资分别增长114.3%、90.7%、39.5%和22.3%。从区域分布看，我国东部、中部、西部地区实际使用外资分别增长13.3%、34.8%和33%。

    中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对记者表示，“我国经济正处于恢复阶段，经济增长韧性、市场广泛性等正在持续向好，这些都对外资形成巨大吸引力。因此，四季度我国吸收外资将继续保持平稳增长。”