本报记者杜丽娟北京报道
“在内外部不确定性因素增多的背景下，财政政策的走势，也需对标实现第二个百年奋斗目标，即全面建成社会主义现代化强国，这意味着，未来的财政政策需要注重系统性、集成性和协同性。”中国财政科学研究院研究员刘尚希在《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》（以下简称“报告”）会上指出。
回顾我国财政政策的发展会发现，自2008年以来，财政政策已从“需求管理”转变为“风险权衡”，特别是新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）发生的这三年更是加剧了这种调整。在此背景下，作为“十四五”承上启下的重要一年，2022年积极财政政策的主要特点是着力提升政策效能，更加注重精准、实现可持续。
报告认为，多重风险叠加下，财政政策需以公共风险管理为导向，展望以后年度，政策需注重前瞻性、整体性、集成性、协同性，并注重经济效应与社会效应的有机统一。
以公共风险管理为导向
以公共风险管理为导向成为新时代财政政策的一个特色。在财政人士看来，这种转变除了受外部因素影响，更重要的一个原因在于疫情导致的财政风险在不断攀升。
2020年，为了对冲疫情导致的公共风险，财政政策采取更加积极有为的举措，但也在一定程度上导致了财政风险的攀升。2021年超预期的经济恢复使得积极财政政策向“可持续性”倾斜，并着力在防范化解财政风险中提质增效。
伴随全年积极财政政策的实施，我国经济逐步恢复，但受疫情持续多点散发、地缘政治事件、主要经济体宽松政策退出等因素的影响，宏观环境不确定性再度强化，这对政府风险权衡的前瞻性提出了更大考验。
中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华认为，受此影响，2022年积极财政政策也主张靠前发力，并注重经济和社会层面多重风险对冲，以构建确定性，实现财政的可持续。
报告预测，在疫情得到有效控制的条件下，2022年我国GDP增速可能在5.5%～6.0%区间，CPI将温和上行但空间有限，PPI全年先升后稳。
石英华表示，从中长期看，在有效防范化解公共风险的条件下，“十四五”期间经济增速能够达到5.0%以上。其中财政收支的预测结果显示，2022年一般公共预算收入增速将小幅下降，“十四五”期间增速放缓，同年财政支出将高于往年水平，“十四五”期间财政支出依旧面临较大压力。
但报告预测，卫生健康、社会保障和就业、科学技术领域的财政投入将继续保持较快增速，财政支出结构和资金使用效率将进一步优化和提升。
这一预测和积极财政政策向民生倾斜的基调也相吻合。
财政部数据显示，今年1～9月累计，全国一般公共预算支出190389亿元，比上年同期增长6.2%。其中，中央一般公共预算本级支出25014亿元，比上年同期增长7%；地方一般公共预算支出165375亿元，比上年同期增长6.1%。
在主要支出科目中，卫生健康、教育、社会保障等科目都实现了5%以上的同比增幅。财政部相关负责人表示，今年以来，积极财政政策坚持以人民为中心的发展思想，统筹人民需要和财力可能，持续加强了基础性、普惠性、兜底性民生建设，为更好服务经济社会发展大局提供保障。
财政政策注重前瞻性
在内外部不确定性因素增多的背景下，全球经济前景的不确定性也在加大，今年以来，国际组织在报告中普遍调降了2022年全球经济增长预期。
国际货币基金组织2022年4月发布的《世界经济展望报告》称，全球经济严重恶化，将2022年全球经济增长率的预测值下调0.8个百分点，并从之前的4.4%下调至3.6%。
与此同时，世界银行2022年6月发布的《全球经济展望》报告称，受俄乌冲突、疫情等因素影响，全球经济增长可能将进入“低增长和高通胀”的“滞胀期”。伴随这种预期的调整，世界银行将2022年全球经济增长率的预测值下调1.2个百分点，并从年初的4.1%下调至2.9%。
和全球经济展望相比，我国2021年的经济增长领跑全球，并通过债务风险、财政风险对公共风险的对冲，实现了“稳中求进”目标。
不过在各国宏观经济相互依存、宏观经济政策效应外溢等因素影响下，中国面临的不确定性也在加大。
刘尚希表示，2022年我国经济社会发展不确定性仍在持续攀升，此时需要考虑多层级针对性的公共风险防范化解的战略与策略，并在腾挪可利用财政空间的基础上切实提升政策效能。
据悉，今年以来受疫情反复的持续影响，国内预期普遍偏弱，内需恢复也尚需时日，宏观经济面临的运行风险、微观主体面临的生存发展风险仍在扩张。
“具体来看，目前就业的总量不足和结构性矛盾并存，区域发展差距和居民收入分配差距也较大。此外，生态环境保护结构性压力较大，这些挑战都对经济预期的恢复带来诸多不确定性。”石英华介绍。
对此，报告称，为提高财政政策的有效性，在实施相机抉择政策的同时，应注重发挥好自动稳定器政策的积极效应，提升财政政策的系统性与可预期性。进一步优化改革税收制度，健全社会安全网体系，加强财政自动稳定经济社会活动的实际效果，建立财政自动稳定器触发与退出的规则体系，在政策实践过程中持续迭代优化。
需要注意的是，在不稳定性、不确定性明显增加的宏观环境下，报告建议，相关政策的出台需要更加审慎、包容，要让市场主体更可预期。只有这样，才能更好地稳定预期，共同促进经济的高质量发展。
