本报记者索寒雪北京报道

    国企改革三年行动步入收官冲刺阶段。《中国经营报》记者了解到，近日，由国务院国资委、全国工商联、上海市国资委指导，上海联合产权交易所承办的“2022年混合所有制改革暨国企民企协同发展项目推介会”在北京、上海两地举办，263个央企民企混合所有制改革和协同发展项目在推介会上集中亮相，意向募资金额超1200亿元。

    转换机制作为改革重点

    着力提升“混”的质量，持续提高“改”的成效。

    国资委党委委员、副主任赵世堂表示，国资国企深入贯彻党中央、国务院关于混合所有制改革的决策部署，始终坚持混合所有制改革正确方向，坚持市场化法治化改革思路，坚持把转换机制作为改革重点，推动混改从混资本的量变到改机制的质变深化。

    据不完全统计，党的十八大以来，中央企业引入非公资本超过1.5万亿元，混改企业户数超过70%。

    作为最大规模的混改案例，由德龙控股参与混改组建的“新天钢集团”，混改后各项经营指标连年攀升，2021年工业总产值首次突破1100亿元大关，职工人均收入较混改前提升46.69%。

    全国工商联副主席常兆华表示，民营企业市场机制活、效率效益高、科技创新快；国有企业资本充足、资源丰富、技术先进、管理规范。发展混合所有制经济，对于各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展具有重要意义。

    赵世堂表示，下一步，国资国企系统要深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕建设世界一流企业总目标，不断深化混合所有制改革，着力提升“混”的质量，持续提高“改”的成效，推动混改企业持续增强活力动力、提升核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，带动各类所有制企业协同发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中做出新的更大贡献。

    央企对混合所有制改革的热情很高。中国交通建设集团人士在会上介绍了新企业在新能源领域的发展。

    据了解，中国交通建设集团在推进混改时，也在所有混改企业中推进党建。另有中国交通建设集团人士透露，该集团制定了《关于加强和改进混合所有制企业党的建设工作的指导意见》，推动党的领导和党的建设适应股权结构、治理结构、员工结构等新变化，推动党的组织、党建工作、人才选聘与企业治理融合共促，全部148家混合所有制企业均实现党组织和党建工作全覆盖。

    “探索在参股企业葡萄牙最大工程承包商莫塔公司建立前方党小组，以组织前移推动风险防范前置；推动党组织在与碧水源等民营企业混改中发挥促改革、稳团队、防风险作用。”该人士表示。

    混改推进文化融合

    “在完善公司治理中要加强党的领导。”

    目前针对混改公司的参与治理，各地国资委通常是分类划分。

    天津国资委人士透露，根据国有股权占比和控制力情况，将混改企业大致分为三类。

    “第一类是国有绝对控股或具有实际控制力的国有相对控股的混合所有制企业（含国有上市公司）；第二类是其他国有相对控股或持股比例超过三分之一的国有参股混合所有制企业；第三类是其他国有参股的混合所有制企业。”天津国资委人士表示。

    “在完善公司治理中要加强党的领导。”中国广核集团有限公司（以下简称“中广核”）人士表示，“制定实施专项方案，在符合条件的企业推行‘董书法’一肩挑，健全治理体系，细化党组织行权履职的范围和程序，实现党委发挥作用组织化、制度化、具体化。”

    此外，中广核还制定发布《集团混合所有制企业党建工作实施办法》，科学推进混合所有制企业的党建工作，着力解决原民营企业领导班子无党员、有党员无组织、有组织运行边缘化等问题，引领促进企业文化融合。

    国能信控以混促改，持续提升公司治理效能。该企业人士表示，“我们秉承战略契合原则，遴选战略投资者。”

    据了解，国能信控坚持选择采用“股权转让+增资扩股”的方式。“我们引入汇川技术、中软国际、科改基金、华能资本和中国互联网基金在技术、人才、市场等方面高度契合的战略投资者。混改后控股股东科环集团持股比例由100%降至46%，外部投资人合计持股比例为49%，员工持股比例为5%，既保证了国有股东对公司的相对控制,又给予战略投资者积极参与公司治理的充足空间。”前述国能信控人士表示。

    混改挽救联通

    联通混改模式的特点是，一定要在股权结构层面国资占优。

    北京市国有资产法治研修会副会长郑志刚举例，“联通混改很大程度上是成功的，国家发改委体改司曾经讲过混改挽救了联通。联通最近可以和腾讯开展新一轮的合作，背后很大程度上在于混改本身奠定了很好的合作基础。联通混改模式的特点是，一定要在股权结构层面国资占优，联通集团还是第一大股东，除此之外还有其他股东，比如中国人寿占股10%，还包括国有事业结构调整基金等。”

    “如何让BAT（B指百度、A指阿里巴巴、T指腾讯）参与到混改当中？ 联通的做法是在董事会允许战投超额委派董事，即在股东层面国资占优，在董事层面是战投占优，这完成了一个伟大的创举，形成所谓混改的联通模式。”郑志刚说，“BAT在互联网大会上虽然不在一起吃饭，但如果当联通可能损害中小股东利益的时候，他们会站在一起，这是联通混改背后的含义，是纠错型的。”

    “未来在混改完成以后，具体治理构架上，企业可以适当借助司法力量，比如投票代理机构、国际机构，国内有很多专业投资机构都开始聘请国际机构做咨询。”郑志刚说，“如果这些问题企业不懂，可以通过市场化方式解决，让专业的人做专业的事，可以提高效率。”