本报记者夏治斌石英婧上海报道

    作为我国的支柱产业之一，汽车工业的高质量发展对国民经济尤为重要。2023年全国两会召开期间，代表委员们纷纷聚焦“双碳”战略落地、动力电池循环、新能源、人才队伍建设、汽车产业创新发展等关键词，为中国汽车工业的高质量发展出谋划策。

    《中国经营报》记者了解到，全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福今年是第21次走进全国两会，带来与“双碳”战略落地相关的提案；全国人大代表后，天能控股集团党委书记、董事长张天任今年的建议则将视角聚焦在动力电池循环使用等多个领域。

    全国人大代表、江苏万顺机电集团党委书记、董事长周善红带去新能源汽车充换电基础设施建设的建议。而全国人大代表、东风商用车有限公司车辆工厂首席技能师王建清和全国人大代表、安徽江淮汽车集团股份有限公司乘用车公司星锐冲焊厂质量改进主任工程师程韬，都有关于人才培养的相关建议。

    新能源、人才培养成关键词

    汽车新能源化是贯彻绿色低碳发展理念的必由之路。

    近几年，新能源汽车保持着高速增长的态势。中汽协数据显示，在政策和市场的双重作用下，2022年，新能源汽车持续爆发式增长，产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，市场占有率达到25.6%。

    新能源汽车高速发展的背后，也有一些行业问题产生。从充电桩建设方面，周善红指出，新能源汽车作为战略性新兴产业，近年来发展迅速，但“车多桩少”问题突出，2022年全国平均每个充电桩服务2.5辆新能源汽车，难以满足充电需求。

    周善红建议，为进一步引导传统交通方式加快绿色低碳转型，补齐民生需求短板，应加强新能源汽车充换电基础设施建设，完善充换电基础设施协同工作机制，加大换电模式推广应用，带动科研、装备等上下游企业、关联产业发展。“推动新能源汽车参与电力市场运营，推动车网互动，保障新能源消纳和电力安全可靠供应，助力能源清洁低碳转型。”

    李书福从皮卡新能化的角度指出，从宏观战略来讲，汽车新能源化是贯彻绿色低碳发展理念的必由之路。目前，皮卡新能源化已经具备了良好的技术条件，用户接受度也越来越高，皮卡新能源化具备了良好的基础，但仍处于起步阶段，渗透率水平处于低位。

    “皮卡已经满足乘用化的生产标准、使用标准，但现行政策法规与需求不匹配，导致市场未被激活，消费潜力有待提升，亟待出台相应解决办法。”李书福表示。

    针对皮卡新能化存在的行业问题，李书福建议，要及时修订皮卡的监管政策，放宽消费者使用条件；对皮卡类别重新进行划分，划入乘用车范畴；将新能源皮卡纳入“双积分”范畴，并轨管理，积极鼓励企业升级转型。

    汽车行业的发展离不开人才。王建清表示：“无论是航天航空、深海探测，还是汽车产业，要做到不受制于人，不被人卡脖子，就必须重视高技能、高素质人才。无论是传统制造业，还是新兴制造业，无论是工业经济，还是数字经济，都需要产业工人来发挥重要作用。”

    “我今年将继续代表一线产业工人发声，希望更多的产业工人在经济上有保障、发展上有空间、社会上有地位，更好地传承劳动精神、劳模精神、工匠精神。”王建清提出，要关注高技能人才培养、高技能人才岗位作用发挥、高技能人才技能持续提升、高技能人才津贴与薪酬待遇落实等打通“最后一米”的建议。

    记者了解到，程韬提交的议案建议也跟“以技能大师工作室为阵地、加强人才队伍建设”密切相关。据悉，在江汽集团工作27年，程韬从一名普通钳工成长为国家级技能大师。现在，“程韬技能大师工作室”每年可以培训各类人才400多人次，截至目前，工作室已申报3项发明专利、5项实用新型专利，累计为企业降低成本数千万元。

    此外，王建清提出，关注汽车产业创新发展，让科技跃迁下的人、车、生活更加和谐。“例如如何创新改善停车问题，新能源车辆常态化充电站、桩建设及充电安全问题等。我国的私家车保有量已经超过2亿辆，机动车总保有量更是一个庞大的数字，汽车产业发展带来的停车难问题亟待解决。”

    多维献策绿色低碳发展

    碳市场是通过市场机制促进企业减排的有效方式，是我国实现碳达峰、碳中和的重要手段。

    2020年9月，中国在联合国大会上向世界宣布了力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标。2021年，“双碳”首次被写入《政府工作报告》。

    众所周知，碳市场是通过市场机制促进企业减排的有效方式，是我国实现碳达峰、碳中和的重要手段，我国于2021年7月正式启动了全国碳市场。

    “尽管全国碳市场覆盖的碳排放总量超过欧盟两倍，但是其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%，说明市场参与度不足，还有较大提升空间，亟须从顶层设计上建立并完善各类市场主体参与碳市场交易的长效管理机制。”张天任表示。

    李书福亦表示：“和欧盟碳市场相比，我国碳市场流动性不足，价格远低于欧盟，很难发挥市场对碳减排的促进作用，也难以引起企业对碳减排的足够重视和长远规划。”

    在监管体系完善方面，张天任指出，碳排放缺乏精准监测与管理方法，区域、行业及政府开展碳达峰、碳中和决策部署亟须数据支撑。“工业行业规模以上企业生产发展能效水平缺乏客观、直观的评价依据及体系，区域、行业、企业碳排放水平亟须量化评估。”

    李书福认为，目前碳市场机制主要针对高排放企业，对低排放企业尚缺乏相应的减排促进机制，企业缺乏减排动力和积极性。

    对于当下碳市场交易存在的问题，李书福认为，要完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用，扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围。

    以全国碳市场参与企业的覆盖范围为例，李书福建议，应完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。

    张天任则建议，应加快《碳排放权交易管理暂行条例》立法，提升碳交易市场立法层级与效力；完善市场监管体制，提升监管的专业能力；健全全国碳排放权交易市场配套制度，提升市场主体积极性；加强工业碳效评价与改革创新应用场景建设，提升碳市场交易活跃度。

    以完善市场监管体制为例，张天任指出，目前碳市场由生态环境部负责进行监管，考虑到碳市场又具备明显的金融和市场属性，建议由生态环境部联合多部委，成立类似证监会、银保监会功能的“碳监会”或类似监管机构，明确授权其作为监管主体进行碳市场相关领域的监管和业务指导。

    张天任还从废旧物资循环利用的角度提出，应推动数字技术赋能废旧物资循环利用体系建设，进一步发挥循环经济降碳效益，加快推动生产生活方式绿色转型。

    为此，张天任建议，国家发展改革委加强对地方相关部门督促，推动废旧物资循环利用试点城市做出表率，制定“互联网+资源循环利用”的有关政策措施，采取务实行动，广泛普及数字技术的应用，将数字技术赋能废旧物资循环利用纳入试点建设任务，推动数字技术在废旧物资产生端、回收端、利用端的多场景示范试点。

    “建议在商务部等部门领导下，委托相关行业协会、研究机构开展课题研究，充分发挥行业协会作用，开展二手闲置物品商品交易标准体系顶层设计和系统规划，分品类完善二手闲置物品商品鉴定、评估、分级等标准体系，推动出台废旧物资及二手闲置商品相关标准及管理规范。”张天任指出。

    此外，张天任还指出，要将废旧物资循环利用碳减排成效纳入减排统计范畴。“建议生态环境部气候司要加快将废旧物资循环利用的碳减排成效纳入减排统计范畴；建议国家发展改革委环资司等部门组织力量，发挥中国循环经济协会等行业组织、龙头企业的力量，梳理现有相关方法学基础，牵头开发有关废旧物资循环利用碳减排方法学体系，明确亟须建立的碳减排核算方法学清单，为促进废旧物资循环利用碳减排成效纳入减排统计提供方法学支撑。”