本报记者石健北京报道

    低碳经济全球化的背景之下，我国各地方也将“双碳”列为政府工作的重点之一。城投公司作为地方政府上位规划的执行者，也在积极践行低碳减排的排头兵责任。在助力国家实现“双碳”目标的过程中，城投公司也在探索如何结合自身的业务结构和发展战略，在低碳领域打造自身的核心竞争力。

    近日，苏州一家银行为某城投公司完成了一笔碳排放权质押贷款。据银行负责人介绍，在发放完2000万元贷款之后，后续还将追加数千吨的碳排放权质押用以盘活资产。《中国经营报》记者了解到，在业内，这种交易模式被称为“碳权贷”，已经在江苏多地落地。

    江西一家城投公司负责人告诉记者：“通过碳排放权获取来盘活资产，这一路径让我们很受启发。实际上，这几年我们也在布局新能源汽车等领域，但是只聚焦在业务本身能否带来收益，没有考虑到业务的‘附加值’。通过了解相关政策我们才知道，新能源等业务可以通过碳排放权交易市场进行减排凭证交易，继而获取收益。”

    记者注意到，闲置碳排放权的交易成为眼下城投绿色转型的一个缩影，多地城投平台正通过运用政策工具箱、布局平台等方式玩转“碳经济”。

    获取碳排放权

    像新能源汽车、光伏和风电等领域，城投公司可以获得减排凭证，既可以抵消自身生产制造主体公司的碳排放配额，也可以通过全国碳排放权交易市场进行减排凭证的交易，获得收益，有效盘活闲置资产。

    记者了解到，前述提到的城投公司从事的是清洁能源发电业务，前不久出现流动资金短缺的情况。银行在与其沟通之后发现，该城投公司不但具备碳排放权，而且碳排放权配额闲置已经有两年之久。最终，该城投公司通过“碳权贷”的形式拿到了贷款。

    一位从事碳排放权贷款业务的银行工作人员告诉记者：“碳排放权类贷款和一般银行贷款还有本质区别，碳排放权的交易会因价格而变动，所以需要到人民银行征信中心统一登记公示系统办理质押登记和公示。此外，碳资产质押和其他的动产质押有很大的不同，办理质押登记和公示前，银行要做好质押合同、手续等的准备，还要通过内部程序完成对碳资产价值的动态评估、申请给予贷款价格优惠、协调推进优先审批等。”

    对于通过将闲置的碳排放配额进行质押继而获取贷款的操作模式，一位业内人士告诉记者，“一方面，公司可以借助政策优势获取优惠利率。另一方面，也盘活了公司的闲置资产。尤其对于城投而言，一提到资产，我们想到的就是基建、交通、产业园、文旅等实体资产，但是对于闲置的碳排放配额来说，同样属于城投的资产。如果城投能够打开思路，将有利于城投的转型、融资等多个方面业务。”

    公开信息显示，自2021年1月1日起，我国碳市场第一个履约周期在全国开展交易，主要交易产品就是碳排放配额。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易正式启动，参与行业由原先的发电行业逐步扩大到发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个高排放行业。“城投平台背靠丰富的资源优势，完全可以在这些行业中寻求突破。比如现在城投公司热衷的绿色产业布局，像新能源汽车、光伏和风电等领域，城投公司可以获得减排凭证，既可以抵消自身生产制造主体公司的碳排放配额，也可以通过全国碳排放权交易市场进行减排凭证的交易，获得收益。同时，将会有效盘活闲置资产。”

    不过，记者在采访中了解到，目前拥有碳排放权的平台公司尚在少数。

    对于如何申请到“碳排放权”，江苏一家碳排放交易中心工作人员说：“目前，交易市场有两类交易标的，碳排放额和自愿减排量。碳排放额由政府发放给企业，企业的剩余指标可以在市场上买卖，目前在我国多为免费发放，交易市场累计成交已近百亿。自愿减排量也称作减排凭证，主要用于清洁能源项目，例如光伏发电站本身并不造成排放，实现的减排会发放减排凭证，减排凭证既可以在控排企业履约时用于抵消部分碳排放使用，也可以用来交易。首先，申请主体应该了解目前的申请规则，比如《碳排放权交易管理办法》等文件应该现行学习。然后是进行碳排放权注册登记系统，一般分为系统开户，配额分配，交易、持仓划转，提交履约申请，审核、修改，履约完成多个步骤。”

    除了通过碳排放权获取资金外，碳排放权债券也在市场成功发行。2022年12月，中国银行间市场交易商协会出具的某公司2022年度第一期碳排放权资产担保债务融资工具注册通知书，债券注册金额10亿元。债券募集资金计划用于安徽等地户用光伏项目的建设和运营。

    记者注意到，除了利用碳排放权进行资产盘活外，在重庆，碳排放权还变身“信用生态产品”。重庆某城投公司所属子公司重庆征信公司运营的“碳惠通”平台，通过“以碳代偿”的方式被市场关注。该公司负责人介绍，“眼下，生态环保公益诉讼日渐增多，被告将通过购买‘碳惠通’项目减排量，用以替代性修复被破坏的生态环境。单一案件往往因金额较小难以组织实地生态修复，通过‘以碳代偿’的模式可以将零散涉案资金通过生态产品的形式予以集中，累积到一定规模后再次通过碳市场交易变现，用于实施异地替代性集中生态修复，有利于促进地方碳市场稳定发展。”

    寻求“碳经济”突破

    近3年来，多地发展氢能的热情较高，多个产业园相继落地，规划产业规模预计超过万亿元。但是规划产能是否超过市场容量，需要城投公司进行评估。

    在多位行业人士看来，城投平台背靠丰富的资源优势，将资源禀赋进行有效衔接，将极大挖掘城投的经营潜质。而在“双碳”背景下，不少城投公司已经依托政策和资源，布局“碳经济”新场景业态。

    记者注意到，早在2021年6月，国家能源局下发文件启动“整县推进”项目，确定676个整县推进的试点名单，市场上的参与者从最初的观望阶段开始纷纷入场。一位县域城投负责人在接受记者采访时说：“整县推进即整县光伏推进项目，城投参与相关业务，其实也是一次‘大考’，面临着行业转型、业务选择，甚至是数字化赛道的转向。城投向该领域转型并非一蹴而就，而是需要一定时间完成系统化配套。”

    贵州省遵义市凤冈县林业碳汇资源项目以利用森林资源、保护生态环境、助推乡村振兴为动因，开展林业碳汇项目开发。凤冈县具有丰富的林业资源，为充分利用森林生态资源、解决林农实际增收和保护生态环境的突出矛盾、助推乡村振兴战略执行，凤冈县推动开发林业碳汇资源项目。记者注意到，在资金投入方面，县级平台公司负责林地种植、经营管理的投入，碳汇公司负责项目的审定、实施、监测等项目开发工作的投入。资料显示，在项目收益上，按20年的减排期，预计约获取1亿元项目收益。

    除了运用政策工具实现业务转型外，亦有地区通过制定规划来玩转“碳经济”。2020年10月，青岛市就出台《青岛市氢能产业发展规划（2020—2030）》，明确将在未来10年完善氢能产业链体系，将青岛打造成国际知名的氢能城市，成为“东方氢岛”。再如2020年9月，济宁某城投公司也与多家能源公司签署合作备忘录，力图建设氢能源生产线和氢能源产业园，推动氢能源系列项目加快落地，打造氢能源全产业链。

    不过，也有业内人士提示，“依托时下的热点进行业务布局固然可行，但是也要注意避免低水平的重复建设。比如，近3年来，多地发展氢能的热情较高，多个产业园相继落地，规划产业规模预计超过万亿元。但是规划产能是否超过市场容量，需要城投公司进行评估。要在科学规划的基础上，实现资源共享、优势互补，避免政策盲目扶持，最终产业难以实现突破。”

    埃森哲发布的《中国能源企业低碳转型白皮书：创新技术解锁可持续新价值》显示，“作为低碳转型的重要推动力，数字化、智能化技术，如智能网络等，带来的效率和成本优势日愈凸显。充分发挥技术创新的支撑作用，促进数字化和绿色化的产业融合，推动能源绿色生态建设，是实现转型升级和长期可持续发展的基础。”对此，一家从事能源业务的城投公司负责人告诉记者，“随着城投转型加深，我们越来越体会到，城投的转型并不是一个领域的转型，而是具体系统性、协同性的转型，比如布局绿色产业，也离不开数字化的支持，而数字化转型也离不开各个业务的有效内嵌。比如现在比较火热的数字孪生技术，可实现对可再生能源发电出力及供电负荷的精准预测，实现分布式能源供需就地平衡，从而提高可再生能源发电比例，助力行业实现数字化低碳转型。”