本报记者黄永旭西安报道
近日，关中平原城市群市长联席会议在陕西省西安市举行，14个城市共鉴关中平原城市群5周年发展历程，签署3年行动新计划，携手开启“大关中”协同发展新局面。
《中国经营报》记者了解到，此次会议明确将加强各市（区）间对接，健全协同发展机制，共同探讨城市群合作与发展事宜，共促城市群加快高质量发展。并且发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），助力城市群发展能级实现新跃升，区域一体化水平再迈新台阶。
《行动计划》指出，未来三年，各成员城市将在深化对外开放、基础设施、产业协作、科技创新、文化旅游、生态环保、公共服务开放共享等领域加强合作共建。
共建“大关中”格局
关中平原城市群规划范围包括陕西、山西、甘肃三省的部分地区，面积10.71万平方公里。
关中平原，南依秦岭，北傍黄河，处于中国内陆腹地的核心地带，地势平坦，水土肥沃，自然、地理条件十分优越，孕育出璀璨的华夏文明。
在高质量发展新格局下，如今的关中平原，被赋予重要战略地位，关中平原城市群再次焕发勃勃生机，区域协同发展步入新阶段。
2018年2月，国家发展改革委、住建部联合发文，《关中平原城市群发展规划》出炉，关中平原城市群成为获批建设的第八个国家级城市群。关中平原城市群规划范围包括陕西、山西、甘肃三省的部分地区，面积10.71万平方公里。
2022年7月，国家发展改革委发布《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，围绕优化城市群空间发展格局、提升交通基础设施互联互通水平、推动产业和创新协同发展、推进生态共建环境共保、共同打造内陆改革开放高地、推进公共服务开放共享，明确了9方面29项重点任务。
其中明确提出，要落实构建“一圈一轴三带”总体格局的要求，依托西安国家中心城市加快培育现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载能力，提升城市群空间发展凝聚力。在原先规划设定建设西安国家中心城市、做强重要节点城市、加快发展特色小（城）镇的基础上，增加了培育发展西安都市圈的内容。
如今的关中平原城市群，立体交通运输网基本形成，产业基础不断夯实，绿色发展初见成效，向西开放战略支点作用日益凸显。
截至2022年，关中平原城市群常住人口逾4000万，GDP超3万亿元，综合实力显著增强，在西部仅次于成渝城市群。城市群在国家现代化建设大局和全方位开放格局中的独特战略地位愈发显现。而核心城市西安，2022年GDP在全国城市排名中比上年上升了2位，超过了东莞和南通等沿海城市，位居第22名。
此次联席会议，除了西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳12个关中平原城市群成员城市，还吸引了延安、三门峡2个观察员城市参加。
据了解，《行动计划》从共促优势产业协作、深化科技领域合作、共促交通能源基础设施互联互通、深入推进文旅融合发展、积极推进“一带一路”建设、推进生态环境共建共治、推进公共服务开放共享等7个方面提出25项重点任务，并发布了140个重点项目。
《行动计划》提出目标，到2025年，西安国家中心城市竞争力明显提升，“三中心两高地一枢纽”建设取得重大进展，关中平原城市群发展活力、经济实力、辐射能力大幅提升，区域联动发展态势日趋显现，一体化协同发展格局初步形成。
会上，西安市市长叶牛平倡议，要共谋“大协同”，推动产业协同、创新协同、文旅协同和环境治理协同，通过城市之间的协同发展提升城市群的整体竞争力；要共促“大开放”，充分发挥各自历史、人文、产业等综合比较优势，依托高能级的开放平台，畅通向西开放、向东合作通道，努力构建全方位开放格局，联手打造内陆开放高地；要共建“大关中”，积极推动基础设施“硬联通”，努力实现公共服务“软联通”，鼓励促进社会各界“广联通”，以更大力度、更实举措加快城市群协同发展进程。
共话协同发展
此次联席会议，参与城市主要领导从积极融群入圈、共建高品质城市群生活圈、凝聚一体化发展合力等多个方面为城市群更好发展建言献策。
近年来，“一带一路”、黄河流域生态环境保护和高质量发展、西部大开发形成新格局等重大国家战略，从顶层设计上为西部经济发展提供了方向指引、释放了政策红利，为推动关中平原城市群协同发展提供了难得机遇和有力支撑。
面对新机遇，关中平原城市群协同发展落地5年来，各个城市主动对接，深入推进共商协作机制建立，促进优势资源互通，完善基础设施建设，不断落实细化各项任务举措，城市群发展进程明显加快。
此次联席会议，参与城市主要领导从积极融群入圈、共建高品质城市群生活圈、凝聚一体化发展合力等多个方面为城市群更好发展建言献策。
“我们紧盯多次联席会确定事项，加强主动对接，深化务实合作，城市群建设的各项工作à都取得了实质性进展。”天水市政府主要领导表示。
记者了解到，近年来，天水不断提高城市群快速通达水平，纵深推进“强工业”行动，支持市内高校、企业与西安市开展“校校（校企）合作”，与西安协同开发多条精品旅游线路，梳理完成44项跨省通办事项，提升了城市群政务服务通畅率。
平凉持续提升东进西出、货运通达、陆海通关能力，推动区位优势变革重塑。在西安辐射带动下，加快构建新能源汽车材料和零部件制造、动力电池等产业链条，更好融入城市群产业生态矩阵。
“我们要共同制定城市群承接产业转移的政策，建立产业转移一站式服务的政府公共服务平台。同时，要制定跨区域合作计划，不断提升合作能级，凝聚一体化发展合力。”运城市政府主要领导表示。
临汾将加快建设连通临汾与陕甘两地的综合交通设施，围绕高端装备、电子信息、生物医药等产业链，与兄弟城市共同延链补链强链。系统实施山水林田湖草沙一体化保护和修复等示范工程，全力打造沿黄生态新廊道。
此外，咸阳建议，要协同推进区域内科技资源优化配置，促进科学研究、科技创新、成果转化跨区域协同，加快构建西安龙头引领、节点城市协同、园区承接的格局。
业内专家认为，培育发展关中平原城市群，对国家现代化建设大局意义重大。关中平原城市群发展至今，收获颇丰，但也存在一些短板。未来，要不断增强中心城市对城市群的带动和辐射力，深入推进产业协作，不断优化营商环境，进一步加大开放程度。
推进多方面合作
在科技领域，成员城市达成共识，发挥西安国家中心城市龙头带动作用。
关中平原城市群地域相近、人员相近，有着共同发展的良好基础。此次会议，探讨了科技、文旅、商务等多个方面合作，并签订了关中平原城市群文旅联盟、住房公积金协同发展合作协议。
在科技领域，成员城市达成共识，发挥西安国家中心城市龙头带动作用，各方合作探索建立科技资源开放共享机制，推动重点实验室、工程技术研究中心等重大科创平台开放共享，共建共用科技专家资源库、仪器设备等。
商务合作方面，遇到突发状况发出支援请求时，其余各方尽力支持，组织本地区保供企业向其调运所需物资；加强日常产销合作，积极拓宽14个市（区）日常保供渠道和方式。
特别是公积金合作上，成员城市（区）实行缴存信息互认，共享购房贷款权益。支持住房公积金缴存职工在非缴存地城市（区）购买自住住房。
会议当天下午，西安市迅速反应，及时发布公积金互认互贷新政，为关中平原城市群协同发展“摇旗助威”。西安市公积金管理中心发布消息，宣布宝鸡、咸阳、铜川、杨凌、运城、临汾、天水、平凉、庆阳、延安、三门峡11城公积金缴存职工跨城在西安买房，可享有与本地缴存职工同等贷款权益。
目前，西安公积金最高额度是单缴存职工贷款最高额度不超过65万元，双缴存职工贷款最高额度不超过85万元。就西安执行层面，首套公积金贷款利率为3.1%，首套商贷利率为4%，公积金优势仍十分明显。
中指研究院西安分院研究总监支家骏分析称，此次西安市与相关城市公积金互认互贷，打通了西安市与其他关中平原城市群的成员城市公积金贷款的壁垒，能够切实减轻购房者的置业负担，也能够减轻人口流动的后顾之忧，同时有利于促进住房消费，满足购房需求同时提振楼市预期。
“一定程度来讲，西安市与周边相关城市的公积金互认互贷配合了关中平原城市群的建设工作，有助于形成更优的人口布局，助力于区域人口、产业的融合，对于促进区域协同化发展有着重要意义。”支家骏说。
