本报记者陈雪波卢志坤北京报道

    “我国的城镇化经历了快速城市化阶段，凭借人口规模优势发展城市，达到65.22%的水平，城市蔓延必然造成城乡差距。”科创中国高丞乡创服务团团长孙文华告诉《中国经营报》记者，县域是城市的重要组成部分，县城是城乡融合发展的重要空间载体，是缩小城乡差距的重要经济引擎。

    8月14日，商务部会同农业农村部、文化和旅游部、国家邮政局、供销合作总社等单位联合印发《县域商业三年行动计划(2023—2025年)》（以下简称《行动计划》），要求进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

    业内专家认为，近年来，县城、乡村的商业得到快速发展，也受到了更多的重视。但县域商业在物流、业态、农业品牌、农产品流通体系等方面还存在很多不足，需要得到政策、技术、市场方面的支持。

    拓宽、延长物流通道

    一位在山西县城里工作的快递员告诉记者，现在村里人网购东西非常多，但不是所有快递都能送到村里，村民经常需要到乡镇里去取快递，还不是很方便，但城郊村的快递便捷度相对较好。

    中消协今年3月发布的《2022年农村消费环境与相关问题调查报告》显示，超六成的受访者表示对物流建设不满。下沉市县的居住区、商业区远没有城市集中，相关物流基础设施建设还存在缺口，且传统物流精细化程度较低，急需即时物流完善“到家”配送体验。

    《行动计划》中针对农村物流提出了新的要求：加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。

    针对农村物流需求分散及地域偏远等实际情况，主管部门也提出了新的建议。国家邮政局市场监管司副司长边作栋在商务部召开的专题新闻发布会上提到，既鼓励有条件的快递企业自建到村的服务网络，也支持因地制宜发展寄递末端共同配送。

    现在，市场层面已经采取了很多积极的尝试。比如，有头部物流企业的配送范围已经覆盖全国2000多个市县，同时在全国1300多个市县实现了24小时全时段服务。24小时不间断运力以及全场景覆盖的配送网络，能更有效地满足县域中长距离、分散化的消费需求。统计显示，2022年该企业在三线及以下城市的收入同比增长达到了36.5%。

    根据中国物流与采购联合会数据，2023年农村电商业务量指数自年初以来连续6个月回升，7月农村业务量增速有所放缓但仍保持20%以上增长。旺盛的需求吸引着许多电商平台下沉布设仓储设施。

    从具体县城来看，不少县城对物流设施的布局已经成效明显。比如，河北隆化县推进县、乡、村三级物流节点体系建设，建成1个县级仓储配送中心、6个乡镇仓储配送分拣中心、12条乡镇物流线路、357个村级物流站点。通过村级服务站、乡级分拣中心、县级仓储中心的逐级运输，实现当日下单，48小时送到，将农产品快速、保质保量地运往销售网点。2022年隆化县通过发展农村物流，有效节省运输成本30万元以上，实现年发货量150万件、配送额2亿元，配送范围涵盖县内25个乡镇。

    商务部流通发展司司长李刚介绍，在2022年，各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。在接下来的2023—2025年，将继续安排中央财政资金，支持各地不断完善县域商业网络和物流配送体系，让农产品进城和工业品下乡的渠道更通畅。整合各部门优势资源，促进村邮站、电商服务站点、农村便利店等网点设施共建共享，推动“多站合一、一点多能、一网多用”。

    加强直播电商培育

    今年1月，江西九江市财政局下达2022年九江市县乡农贸市场建设改造资金120万元，用于以奖代补4家2022年完成改造任务的县乡农贸市场；今年2月，河南洛阳推进农贸市场规范化、智慧化建设，将对农贸市场进行综合打分，按照星级农贸市场最高可获奖励40万元……在县城，集贸市场是个重要的存在。

    《行动计划》中要求以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。据李刚介绍，2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心、集贸市场3941个。

    与此同时，《行动计划》中还提及了农村电商的发展，要求大力发展农村直播电商。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。

    另外，文件中还鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。

    科转育成(北京)农业科技发展有限公司执行董事张晓兵分析表示，现如今，县城商业的发展面临一些困境。一方面，一些县城商业仍然以传统农产品为主，缺乏创新和多元化发展，导致竞争能力不足；另一方面，一些县城的商业设施相对落后，无法满足消费者的需求，存在发展不平衡的问题。解决这些困境可以从多方面入手，包括加强商业体系的建设，提升商业环境的软硬件设施，培育和引进更多有竞争力的企业，促进产业转型升级等，通过这些来推动县城商业的创新和多元化发展。

    国民经济的基础单元

    县域经济为何如此重要？ 中国数实融合50人论坛智库专家、商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇告诉记者，之所以如此重视县域经济的发展，是因为县域经济在国民经济中扮演着重要的角色。首先，县域经济是连接城市与农村的纽带，对促进城乡一体化发展、推动农业现代化具有重要意义。其次，县域经济是基层经济的基础，对保障经济社会稳定和人民生活改善起着关键作用。最后，县域经济的发展也有助于推动区域协调发展，减小地区间的经济差距。

    工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中也在2023县域经济创新发展论坛上指出，县域经济是国民经济的基础单元。

    近年来县域经济发展的速度是有目共睹的，赛迪顾问业务总监兼县域经济研究中心主任余德彪分享了这样一组数据：中国县域GDP从2016年的33.1万亿元增长到2021年的43.2万亿元，占全国GDP的比例稳固在40%左右。在他看来，县域经济是当前稳定宏观经济大盘重大的发力点。

    赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》中显示，从一般公共预算收入看，2018—2021年，中国县域一般公共预算收入由24176.4亿元增长到25338.6亿元，总体呈现增长趋势。而在规模以上企业、上市公司等层面，县域也占据重要比例，乃“国之基石”。

    据了解，县域商业三年行动计划将按照部署启动（2023年7月—12月）、全面推广（2024年1月—12月）、总结评估（2025年1月—10月）三个阶段分布实施，到2025年，将在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。