本报记者庄灵辉卢志坤北京报道
扩内需背景下，我国畅通城乡经济循环正进入提质加速阶段。
今年以来，相关部委围绕进一步畅通城乡经济循环出台了系列政策，对县域经济发展、农村流通体系建设、拓展农民增收渠道、吸引培育乡村振兴人才等进行了系统部署，同时多次明确激活农村内需是畅通城乡经济循环的重要一环。
因对畅通城乡经济循环发挥着重要促进作用，县域商业高质量发展也成为近来各地经济工作的高频词，吉林、四川、浙江、湖南等多省份在积极推进。在总结我国县域商业体系成效基础上，商务部等九部门日前也联合发布了《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，提出要以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，推动县域商业高质量发展。
多位专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，农村消费潜力巨大，推进县域商业高质量发展有利于增加农民收入和就业机会，提高农村居民生活水平，同时有利于拉动内需和增加经济增长点，促进农村和城市之间的资源优势互补，推动区域经济协调发展，在扩内需、稳增长背景下，县域商业发展由此愈发受到各方重视。在具体推进过程中，应注重实效导向以及县域统筹，在流通体系建设以及农民增收等方面做好文章。
提质增效
实际上，我国对县域商业体系建设部署已久。早在2021年，商务部等17部门就印发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，提出“十四五”时期，要实施“县域商业建设行动”，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，并对健全农村流通网络、加强市场主体培育、丰富农村消费市场、增强农产品上行能力等进行系列部署。
至此次最新部署，我国县域商业体系建设已取得积极成效。
在介绍此次三年行动计划出台背景时，商务部流通发展司司长李刚总结了两年来我国县域商业体系建设取得的积极成效，主要为县域商业网络持续完善、农村物流配送不断提速、农产品流通效能明显提升以及农村消费潜力持续释放等四方面。
数据显示，2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心、集贸市场3941个；各地建设各类县级物流和寄递配送中心1500个，乡镇快递和邮件处理站点7600个，95%的行政村实现快递直达。
在此基础上，为进一步推动我国县域商业高质量发展，此次三年行动计划的各项部署明显更为细化。
如在完善县域商业设施方面，2021年出台的相关意见主要提出要强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动；改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心；鼓励城市大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施等。
此次三年行动计划则对完善县城商业、乡镇商业以及村级商业设施与业态进行了细致部署，提出鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具、家装等商品营销、回收和维修网络；以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造；加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享等。
“此次三年行动计划明确了七个方面的重点任务，并细化了实施步骤和具体要求，这些任务既紧扣当前县域商业发展的痛点和难点，又着眼于未来县域商业发展的潜力和机遇，既有利于解决当前存在的问题和短板，又有利于促进长远的转型升级和创新发展。”中国数实融合50人论坛智库专家、商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇认为，此次部署突出实效导向，旨在通过示范引领、激励机制、考核评价等方式推动各地加快县域商业体系建设，形成可复制、可推广的经验和模式。
畅通城乡经济循环
多位专家认为，当前我国县域商业发展进一步提速，主要是由于县域商业在扩大农村内需、畅通城乡经济循环等方面发挥着重要促进作用，对农民增收以及增加经济增长点有着重要意义。
早在2021年启动县域商业体系建设时，相关政策就已明确建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择。此次启动县域商业三年行动计划也旨在进一步发挥县域商业对畅通城乡经济循环的促进作用。
值得注意的是，进一步扩大农村内需可说是近期相关政策的重要导向。今年7月底，农业农村部召开党组会议就曾提出，要着力扩大农村内需，抓紧推动出台激活农村内需、畅通城乡经济循环的相关政策。
“当前城市商业市场已接近饱和，县域商业发展则具有较大的市场空间和潜力。”IPG中国首席经济学家柏文喜认为，当前农村消费潜力巨大，推进县域商业高质量发展有利于增加农民收入和就业机会，提高农村居民生活水平，同时有利于拉动内需和增加经济增长点，促进农村和城市之间的资源优势互补，推动区域经济协调发展。
“消费是经济增长的重要驱动力，扩大消费可以拉动内需，促进经济的稳定增长；同时可以增加就业机会，改善民生。”Co-Found智库大消费行业研究负责人解涛则认为，当前消费升级趋势下，扩大消费可以满足人民群众对高品质、个性化消费的需求，而为有效恢复和扩大消费，应重点在提高居民收入水平、优化消费环境以及加强品牌建设和产品质量监管等方面发力。
推动流通企业转型升级
为畅通城乡经济循环，此次县域商业三年行动计划颇为重视工业品下乡、农产品进城双向流通渠道建设，除提出加强农产品流通体系建设、推动农村电商发展、推动县域流通企业转型升级以及发展农村物流共同配送等重点任务外，还明确要以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线。
具体来看，此次三年行动计划提出要发展农村物流共同配送，加强农村物流资源整合，鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本；总结共同配送成熟模式，将其作为重点支持方向，加快在中西部偏远地区推广落地等。
同时还要采用企业联盟、股权投资等方式，培育县域龙头企业；为农村中小流通企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案；以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变等，多方面推动县域流通企业转型升级。
“电子商务的兴起已经改变了人们的购物方式，传统县域流通企业的发展已经面临瓶颈，因此相关企业需要转型升级以适应网络购物的趋势，增强可持续发展能力。”柏文喜认为，当前县域流通企业转型升级面临技术与管理水平相对滞后以及资金短缺等难题，应注重提高产品质量和服务水平，增强品牌竞争力。
解涛也认为，当前县域流通企业经营管理水平相对较低，同时面临着市场竞争压力和技术更新的挑战，需要加强技术创新与人才培养，通过建立稳定的供应链和销售渠道等推动企业转型升级，以提升自身能力并满足消费者需求。
