本报记者杜丽娟北京报道
随着8月份财政收支数据的出炉，积极财政政策加力提效的信号逐渐明显。财政部最新数据显示，今年1—8月累计，全国一般公共预算支出171382亿元，同比增长3.8%。
从单月数据看，8月一般公共预算支出进度同比增长7.2%，两年平均增速为6.4%（前值4.4%），依此计算，8月单月完成预算进度的7.2%，快于2019—2022年同期水平。
财税专家表示，按照往年进度，进入8月份财政支出进度通常会加快节奏，从目前数据看，今年财政支出明显回升，从两年平均增速看，已经高出了过去两年的均值，这对促进经济回升向好具有重要作用。
支出增速超预期
从过去两年的平均视角看，8月教育、社保就业、卫生健康这三项支出的增速分别达到7.3%、16.4%、8.4%，这一水平显著高于财政整体支出增速的6.4%，预计四季度财政支出有望继续保持较高增速。
在经济持续恢复的推动下，8月份的财政支出节奏有所加快。从支出结构看，8月财政支出向教育、社保就业、卫生健康等刚性领域明显倾斜。
具体而言，8月教育、社保和卫生健康这三项民生支出同比增速分别为3.4%、15.7%、5.3%，整体较上月均明显改善。受此带动，城乡社区事务、农林水事务和交通运输支出这三项基建类支出也同比增长，增速分别达7.9%、4.8%和6.8%，整体看，这些数据均出现明显提升迹象。
光大证券首席宏观经济学家高瑞东分析，从过去两年的平均视角看，8月教育、社保就业、卫生健康这三项支出的增速分别达到7.3%、16.4%、8.4%，这一水平显著高于财政整体支出增速的6.4%，预计四季度财政支出有望继续保持较高增速。
在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，财政部部长刘昆向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时表示，今年以来，各级财政部门加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。
按照财政部的要求，教育、科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、基本民生等重点支出得到有力保障。
值得注意的是，在财政支出进度提速的同时，专项债的发行情况也备受关注。数据显示，8月新增专项债发行规模为5945.77亿元，创今年以来月度新高；9月以来，新增专项债已发行2150.12亿元，目前仍保持较快发行节奏。
根据财政部的统计，1—8月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券29455亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设。
高瑞东表示，按照相关部署，专项债要力争在9月底前完成发行，10月底前完成使用。“预计9月单月新增专项债发行规模超7000亿元，这会对基建投资形成更多支撑。”
从实物工作量转化角度看，专项债的快发快用也有助于带动扩大有效投资。
财政部有关部门负责人表示，下一步将指导各地及时做好专项债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，促进形成实物工作量，有效支持高质量发展。
强化民生兜底保障
财政部、税务总局等部门还延续降低失业保险、工伤保险费率以及失业保险稳岗返还政策，加大一次性吸纳就业等补贴力度。
按照十四届全国人大一次会议有关决议要求和全国人大常委会审议意见，财政部将加力提效实施积极的财政政策，优化支出结构，增强国家重大战略任务和重点民生保障，加快预算执行，推动经济运行整体回升向好。
在民生方面，财政部表示将持续增加民生投入，强化民生兜底保障。以落实就业优先政策为例，截至7月底，中央财政就业补助资金668亿元已全部下达，这有效支持了地方落实各项就业创业政策。
与此同时，财政部、税务总局等部门还延续降低失业保险、工伤保险费率以及失业保险稳岗返还政策，加大一次性吸纳就业等补贴力度，支持经营主体纾解困难、稳定岗位。
中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示，当前财政支出的主要特点就是要保障重点支出，保障重大战略的持续实施，这些支出持续发挥效应的话，对整个需求扩张，甚至供给的有效升级等都会发挥积极作用。
《中国经营报》记者了解到，今年以来，财政部已出台对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减，阶段性免征国家电影事业发展专项资金等政策，这进一步提振了服务业消费。
按照《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》要求，下一步，财政部还将深入实施就业优先战略，用好社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策，促进高校毕业生等青年就业创业，鼓励企业吸纳就业。
刘昆表示，要持续做好义务教育、基本医疗、基本住房等民生保障，上调城乡居民基础养老金水平，完善“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，加强对困难群众救助帮扶，支持做好防汛抗旱工作，不断织密扎牢民生兜底安全网。
作为民生项目一项重要内容，强化各级财政“三保”责任落实一直是中央持续关注的民生话题，今年以来，财政部全力保障基层财政平稳运行。
数据显示，今年中央对地方转移支付安排10.06万亿元，同比增长3.6%，1—7月已下达9.25万亿元，目的是要压实地方主体责任，推动省市下沉财力，加大对困难地区和基层的支持力度。
财政部强调，要严格“三保”支出预算编制、执行、库款保障等各环节管理，组织地方全面摸排和重点核查基层“三保”保障情况，强化财政运行监测预警，对苗头问题和风险隐患做到早发现、早报告、早处置，兜牢兜实基层“三保”底线。
