本报记者王登海北京报道

    随着城市化进程的加速，轨道交通在城市交通体系中发挥着越来越重要的作用。

    近日，兰州市自然资源局在官网发布关于《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》的公示，这意味着，兰州已经启动了新一轮轨道交通的申报工作。

    事实上，不仅仅在兰州，今年以来，在西安、合肥、南京、郑州等多个城市均启动了新一轮地铁规划编制和报批工作。

    “与传统的交通工具相比，城市轨道交通具有更强的运输能力、更低的能耗、更快的速度、更高的安全性和稳定性。”一名业内人士接受《中国经营报》记者采访时表示，城市轨道交通作为重要的城市发展基础设施产业，不仅利于城市交通的良好运行，也是提升城市竞争优势和促进城市经济发展的有效途径。

    多城踊跃申报

    随着我国城市规模的逐渐扩张，城市化进程不断加快，城市人口日益增多，出行需求对人民群众的重要性日渐提升。而城市轨道作为城市公共交通的重要组成部分，不仅可以提供高效、便捷的出行方式，还可以通过拉动相关产业的发展，促进城市经济的增长，因此在城市发展中的重要性日益凸显。

    中国城市轨道交通协会发布的2023年上半年中国内地城轨交通线路概况显示，截至2023年6月30日，中国内地累计有57个城市投运城轨交通线路10566.55公里。其中，2023年上半年新增城轨交通运营线路236.55公里，北京、重庆、长春、大连、西安、苏州、长沙、兰州、金华等9个城市均有城轨交通新线、新段或延长线开通运营。

    中国城市轨道交通协会预计，2023年下半年还将开通城轨交通运营线路600公里左右，全年新投运城轨交通线路总长度预计将超过800公里。

    记者了解到，去年，石家庄、杭州两市的新一轮城市轨道交通建设规划获国家发展和改革委批复；苏州、东莞、广州3市的城市轨道交通建设规划调整方案获国家发展和改革委批复。

    今年以来，不少城市启动了新一轮轨道交通的建设规划。8月8日，兰州市自然资源局在官网发布关于《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》的公示，征求公众意见。根据规划，新一轮线网增加了中运量辅助线路3号线、4号线、7号线。

    近期，陕西省发展和改革委明确表示，已经按照相关要求，启动了西安地铁四期规划研究工作，预计年底可具备报批条件，并且将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。

    8月15日，合肥市轨道交通集团公司官网发布《合肥市城市轨道交通第四期建设规划环评第二次公众意见征询》。本期建设规划拟建设5个项目，包含2个新建项目和3个延伸项目，以及配套的车辆段、停车场、车站、主变电所等相关工程，线路总规模约115公里。

    据相关媒体统计报道，当前，全国有30座城市正在进行研讨、上报或已经上报新一轮地铁规划。

    引导企业精细化管理

    “轨道交通属于重资产行业，目前地铁每公里建设成本约7亿~8亿元，部分线路的造价更是突破10亿元每公里，一个城市一轮规划建设线路需筹措建设资金从数百亿到上千亿元不等。”上述业内人士告诉记者，城市轨道交通的建设受地方经济发展水平、人口总量及密度、地方财政水平等因素影响。

    同时轨道交通项目通常由政府指定主体负责融资、建设、运营，资本金主要来源于地方财政。因项目收益不高、回收期长，大多依靠政策性贷款及地方政府专项债券，社会资本参与意愿不大。

    不仅如此，伴随轨道交通企业逐步由建设期转为运营期，运营收入与运营成本间矛盾日益凸显，为维持轨道交通企业运转，需政府补贴投入规模逐年增长。

    以西安市为例，西安市轨道交通集团有限公司是西安市轨道交通投资、建设、运营的最重要主体。数据显示，2020年、2021年、2022年，其分别获得政府补贴22.25亿元、16.1亿元、38.21亿元。

    事实上，从全国范围来看，西安市轨道交通集团有限公司获得的政府补贴并不多。据相关媒体统计，2022年，国内30家轨道交通公司总共获得约1100亿元政府补助，比2021年增加400多亿元，2021年这些公司获得的政府补助在650亿元左右。

    在国内，能够依靠自身实力实现盈利的地铁公司数量非常有限，大部分城市的地铁公司在扣除政府补贴后实际上处于亏损状态，仍然严重依赖政府补贴来维持运营。

    “城轨交通票价由政府相关部门确定，公益性特点突出，投运后轨道运营收入无法覆盖运营成本，行业普遍处于亏损状态。”上述业内人士表示，为了保障公共交通的普惠性和便利性，地铁票价通常相对较低，难以覆盖运营成本。虽然一些城市的地铁票价已经有所提高，但是仍然难以实现盈利。

    数据显示，2022年，我国轨道交通行业平均每人次公里运营收入0.73元，平均每人次公里运营成本1.49元，差额为0.76元。

    “随着近年来各地财政持续吃紧，轨道交通企业亏损日益严重，各地财政亟须明确当地轨道交通企业运营成本的实际水平、亏损情况，制定贴合当地轨道交通企业实际情况的科学补贴方式，引导企业开展精细化管理进而持续促进企业高质量、可持续发展。”上述业内人士表示，以往简单由政府兜底的补贴方式，不利于激发轨道交通运营主体降本增效、提升运营管理水平的积极性。

    不过，也有业内人士表示，尽管轨道交通项目建设成本投入大、投资收益回报慢，但是城市轨道交通的发展，有利于促进地方经济发展，促进人口资源流动，提高企业生产效率，提升居民生活体验，所以不能以单纯的是否盈利来考量。

    激发城市发展活力

    建设成本高、投资回报期长、运营成本高，为何还有如此多的城市争相修建地铁？

    “地铁能够快速、高效地运输大量乘客，突破了地面交通的限制，减少了交通拥堵，从而大大提高了城市人口资源的可达性，这不仅有利于劳动力的流动、发挥市场潜力、扩大劳动力等要素流动的范围与规模，从而促进了城市人口集聚。同时，地铁的建设和运营还直接推动了相关产业的发展，如建筑业、制造业等，从而提升城市产业的经济效益，带动相关产业的资本集聚。”上述业内人士表示。

    事实上，随着区域经济发展的逐步深入，人才、资本与技术的竞争日趋激烈，地铁作为重要的城市发展的基础设施产业，不仅利于城市交通的良好运行，也是提升城市竞争优势和促进城市经济发展的有效途径。

    仍以西安市为例，自2011年，西安首条地铁开通运营后，目前已经突破了300公里，西安地铁在缓解和改善城市交通拥堵，拉大城市骨架，加快城市中心与外围区域之间的联通，带动区域经济发展，提升城市竞争力和综合实力等方面发挥了巨大作用。

    随着西安地铁线网越织越密，四通八达的地铁线路网，几乎覆盖了西安众多著名景点。

    据记者观察，目前，西安已经开通的地铁线路上，超过30个站点与市内旅游景点直接连接或毗邻，例如，西安地铁4号线沿途在西安大雁塔、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园等多个知名景区设站，还衔接了西安火车站、西安北客站等重要交通枢纽，使得地铁既是游客观光游览的重要交通工具，也对西安市的旅游业发展起到了促进作用。

    同时，地铁所到之处不断造就城市的黄金地带，西安地铁2号线开通后，将西安北站、龙首原、北大街、钟楼、长安路、小寨、电视塔、韦曲、常宁等商圈紧密联系起来，沿线正逐步成为城市的黄金经济线。

    不仅如此，地铁的建设可以带动周边地区的发展，促进城市的拓展和升级。即将通车的西安地铁1号线三期工程，贯通西安市中心区与咸阳市中心区，对加快西安咸阳一体化发展进程，统筹推进西安都市圈建设，促进西安与周边城市协同发展具有重要意义。因此，业内认为，西安地铁1号线三期工程通车后，地铁站点周边的商业、住宅、办公等区域的价值会随之提升，形成新的城市发展热点。

    事实上，不仅仅是西安，纵观全国，无论是北上广深等特大城市，还是中部地区的武汉、郑州、长沙等以及西部地区的西安、成都、重庆等地区，城市轨道交通建设均取得了显著成就，城市轨道交通线路长度位居全国前列，为促进区域经济发展奠定了良好基础。