本报记者慈玉鹏北京报道

    近日，内蒙古银行发布信息显示股东大会将审议“收购霍林郭勒蒙银村镇银行新设分支机构的实施方案”。据《中国经营报》记者不完全统计，今年以来已有5家村镇银行被吸收合并，另有部分村镇银行被增持股份或直接市场化解散。

    业内人士告诉记者，随着普惠金融下沉、利差收窄，管理能力较弱、资产规模较小、社会认知度较低的村镇银行的业务增长受到了较大挑战，化解风险工作持续推进，主要采取合并、增持、解散及增资扩股方式。

    业内人士认为，村镇银行未来的改革发展方向，关键是要立足当地、紧扣地方特色。从长期来看，村镇银行逐渐兼并重组是大势所趋，形成多个像中银富登这样的村镇银行巨头或许是解开当前尴尬局面的“钥匙”之一。

    合并、增持、解散“破题”

    内蒙古银行于9月26日召开公司2023年第一次临时股东大会，会议议题包括审议《关于内蒙古银行股份有限公司收购霍林郭勒蒙银村镇银行新设分支机构的实施方案》《关于内蒙古银行股份有限公司与霍林郭勒蒙银村镇银行签订吸收合并协议的议案》等。

    霍林郭勒蒙银村镇银行或将改建为内蒙古银行的分支机构。国家企业信用信息系统显示，霍林郭勒蒙银村镇银行大股东为内蒙古银行，占股51%；二股东为通辽市荣达房地产开发有限责任公司（以下简称“荣达房地产”），占股10%。天眼查显示，荣达房地产被法院列为限制高消费企业，并于2023年因未按时履行法律义务而被法院强制执行。

    据记者不完全统计，今年以来，共有5家村镇银行被主发起行吸收合并后，将其改建为分支机构。

    国家金融监督管理总局官网信息显示，今年6月，柳州银行收购广西融水柳银村镇银行设立5家分支机构获批；4月，富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行设立7家分支机构获批；3月，鞍山银行收购辽宁千山金泉村镇银行设立分支机构获批。另外，1月，巴彦融兴村镇银行、延寿融兴村镇银行获批解散，业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由哈尔滨银行承继。

    除吸收合并外，部分村镇银行被增持股份、增资扩股或直接市场化解散。例如，今年6月，浙江绍兴瑞丰农村商业银行公告显示，该行计划增持浙江嵊州瑞丰村镇银行股份。瑞丰银行作为主发起行，将增持其股份至其总股本的51%以上；今年7月，重庆梁平澳新村镇银行获批解散，拟通过解散方式实现村镇银行市场化退出，并已将存贷款业务全部清零。

    金融监管专家周毅钦告诉记者，从2016年、2017年开始，国务院层面加大了对国有大行在普惠金融领域的贷款要求，全力解决中小企业融资难、融资贵问题，国有大行在普惠金融贷款领域进行业务下沉，同时一起下沉的还有农商行，重新要求回归主业、服务本地、立足本地。在这样的背景下，本身管理能力较弱、资产规模较小、社会认知度较低的村镇银行，业务增长受到了比较大的挑战。

    大行带队“模式”价值凸显

    今年6月份，央行等五部门联合发布的《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》再次强调，“稳步推进村镇银行结构性重组，强化风险防范化解”。

    周毅钦告诉记者，在2017年全国经济工作会议后，金融改革浪潮席卷而来，大行的系统性重要位置不断强化，地方性的不少城商行、农商行也通过兼并重组的方式抱团取暖，力争做大做强。从长期来看，村镇银行逐渐兼并重组是大势所趋，形成多个像中银富登这样的村镇银行巨头或许是解开当前尴尬局面的“钥匙”之一。

    周毅钦解释道，中银富登村镇银行是中国银行和新加坡淡马锡联合发起设立的村镇银行。发起设立以来，机构布局的步伐和业务规模的拓展一直遥遥领先于其他发起行，特别是在完成对建行、国开行持有的村镇银行股权收购之后，已经成为行业龙头。实践表明，中银富登村镇银行已经探索出一条商业性可持续发展的农村金融新路。

    “但是这种成功批量复制的难度比较大，从商业和管理模式来看，中银富登在中国银行的帮助下采取批量化、规模化、标准化、集约化方式，大幅降低单位管理成本、科技系统成本和产品研发成本。因此，这也给后续化解村镇银行风险提供了一个思路。”周毅钦说。

    中国银行研究院研究员赵廷辰表示：“展望未来，村镇银行等农村金融机构依然存在广阔发展空间，这个空间紧密根植于乡村振兴的历史进程当中。我国广大农村地区在打赢精准脱贫攻坚战后正在经历向乡村振兴战略的转变，金融业在精准脱贫进程中发挥了积极作用。经过了条件最艰苦的脱贫攻坚战，在乡村振兴进程中，随着产业振兴、村容村貌等基础设施的改善，特别是新型农业经营主体的不断涌现（例如有调查显示家庭农场、农民合作社和龙头企业的经济效益明显优于传统小农主体），都将对金融资金产生巨大需求，投资的经济效益也会明显提升。”

    赵廷辰告诉记者，村镇银行未来的改革发展方向，关键是要立足当地、紧扣地方特色，农业生产最讲“服水土”，农村金融也必须“服水土”。“我国地大物博，各地农业生产品种、特点、金融需求等千差万别，必须根据其特点设计相应金融产品、提供差异化的金融服务。面对全国近七十万个行政村，大型商业银行很难充分提供精细化的产品和服务，需要依靠村镇银行等农村金融机构贴近广大农户。未来一是要对村镇银行异地展业等行为加强监管，二是要理顺股权结构，完善内部治理，从源头上消除隐患，三是地方政府应大力支持村镇银行等农村金融机构开发适合当地特色的金融产品，适度给予贴息等政策扶持。”