本报记者方超张家振上海报道

    在加快推动县域经济高质量发展的大背景下，投资竞争力正成为外界观察县域经济成色的重要指标之一。

    《中国经营报》记者日前从赛迪顾问方面获悉，其近日对外发布了《2023中国县域投资竞争力百强研究报告》（以下简称“《研究报告》”），其中，东部地区上榜城市达到70座，江浙两省共占48席，占据了榜单的近乎半壁江山，苏州市下辖的昆山市、常熟市、张家港市则包揽了全国前三名。

    在投资竞争力领跑全国背后，江浙两省县域在优化投资环境层面正持续发力。以高居全国县域投资竞争力第一的昆山市为例，该市此前发布了《昆山市深化“昆如意”营商环境2023年创新行动方案》，提出打造“营造运营成本最低、办事效率最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定的国际一流环境”的目标。

    “2022年，江苏省作为全国GDP排名第二的省份，继续走在高质量发展前列，优化营商环境成为推动经济高质量发展的重要举措。”赛迪顾问方面认为，近年来，江苏省持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，成为中国营商环境的改革先行者之一，市场主体满意度和获得感不断提升。

    昆山连续多年蝉联全国第一

    东部地区上榜城市达到70席、浙江省上榜数超四分之一，苏州一市包揽前三甲，投资竞争力百强县榜单受到外界广泛关注。

    相关资料显示，赛迪顾问发布的《研究报告》从服务效能、投资活力、要素吸引能力等五个维度构建县域投资竞争力评价指标体系，对全国（不包括港澳台地区）除市辖区、特区和林区以外的1864个县级行政区划单位投资竞争力进行评估。

    在多维度比较下，东中西部区域分布不均匀、江浙两省领跑，成为投资竞争力百强县的显著特点。

    投资竞争力百强县呈现“区域不均，东部地区优势明显”的特征。《研究报告》分析认为，中国县域经济的区域分布极不均衡。2023年投资竞争力百强县东部地区占70席，中部地区占20席，西部地区占6席，东北地区占4席。与2022年相比，不同区域进入投资竞争力百强的县域数量波动较小，其中，东部地区上榜县域数量增加2位。

    而在投资竞争力百强县的省域分布中，浙江省、江苏省领跑全国，上榜数量分别为27席、21席，也即江浙两省就占据了全国的近半壁江山。记者梳理赛迪顾问近三年的投资竞争力百强县榜单发现，2021—2023年，浙江省上榜数量均为27席，而江苏省分别为22席、21席、21席。

    对于浙江省上榜数量领跑全国的原因，《研究报告》显示，2023年，浙江省《政府工作报告》把持续优化营商环境作为“一号改革工程”。在此大背景下，浙江省县域营商环境加速优化，今年上半年，浙江省县域固定资产投资平均增速为15.3%，高于本省9%的固定资产投资增速、3.8%的全国县域固定资产投资增速。

    “浙江省县域营商环境优化取得的显著成效得益于其在数字化改革、‘地瓜经济’、分类评价等方面的努力。”赛迪顾问分析认为。

    以位居全国第四、浙江省第一的宁波市慈溪市为例，2023年，慈溪市《政府工作报告》显示，当地开展市政府领导挂联协调服务，召开系列政企座谈会，精准出台稳进提质“产业18条”“人才强企6条”等一系列“政策包”，实施“企业暖心、我们同行”助企活动，解决问题5000余个，营商环境评价位列宁波市首位。

    除浙江省外，纵观投资竞争力百强县榜单，包揽前三名的苏州市也备受瞩目。《研究报告》显示，在2023年投资竞争力百强县榜单中，苏州市下辖的昆山市、常熟市、张家港市位居全国前三名。除昆山市蝉联全国第一外，其余两地皆在近年来实现了排名提升，如自2021—2023年，常熟市从全国第五上升至第二，而张家港市则上升至全国第三。

    公开信息显示，2023年是常熟市“优化营商环境服务提升年”，当地发布了《常熟市“六不五优化”营商环境专项行动方案》，全面对标上海市等先进地区，通过对标分析、学习借鉴，推动常熟市政策优化升级，“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

    营商环境需做“加减法”

    除了上榜城市名单变化外，县域投资环境呈现的新趋势也看点十足。

    《研究报告》分析认为，县域投资环境创新正呈现出“大、加、整、长”的总体趋势，即数字化应用从“小”向“大”转变、政务服务从“减”向“加”转变、要素资源从“单”向“整”转变，以及服务机制从“短”向“长”转变。

    如在政务服务从“减”向“加”转变方面，《研究报告》表示，县域在做“减法”的同时，也要做好服务的“加法”，紧紧围绕企业全生命周期的难点问题，依托县域地方比较优势和特色产业集群，在信用信息服务、融资服务、融合监管服务等方面主动作为，持续为企业营造良好的发展条件。

    其中，此次投资竞争力百强县榜单排名全国第六，2022年跃升至江苏全省营商环境评价第二位、苏州市各县市第一的太仓市，在优化投资环境方面的做法颇具代表性。

    “一位企业家曾向我表达过烦恼，‘现在惠企政策太多，企业很难在短时间内挑选出与自身匹配的政策’。从企业角度来看，办事繁、问询难、多头跑、来回跑，这些‘说大不大、说小不小，就是办不成事’的服务短板，最易打击企业的投资兴业预期与热情。”太仓市委书记汪香元在此前接受采访时曾公开表示。

    汪香元认为，当地正从办企业的视角看问题，调整最优资源配置模式，给企业带来真正所需的服务。例如，太仓市近年来在全国首创了“三线平行”审批模式，并在江苏全省率先实现了企业开办“七合一”。

    在县域投资环境创新出现“大、加、整、长”四大新趋势的情形下，赛迪顾问方面认为，县域投资需优化“推进‘数字+’赋能”“提升公共服务能级”“推动要素升级”和“建立长效服务机制”等四大抓手。

    《研究报告》指出，在当前数字经济和实体经济加速融合发展的大背景下，县域城市需推进“数字+”赋能，提升数字经济竞争力。“针对县域产业数字化转型，建议县域深入推进数字化、网络化、智能化应用的广度和深度。”

    作为全国第一个GDP突破5000亿元大关的县级市，昆山市正加速数实融合步伐。2023年昆山市《政府工作报告》显示，当地加快产业数字化、数字产业化，鼓励优秀外资企业、民营企业、平台企业输出经验和产品，带动中小企业开展数字化转型，完成数字化改造项目1200个，新增省级智能工厂（车间）9家。

    不仅如此，《研究报告》还认为，县域城市需要“建立长效服务机制，打造一流投资环境”。

    “打造一流投资环境需要长期坚持有效的优化措施，建议继续建立和完善常态化机制化服务体系，聚焦市场主体关切，强化服务能力，创新服务手段。”《研究报告》建议，要形成长效服务机制，为有效打造县域一流投资环境提供助力。