本报记者杜丽娟北京报道
在“双碳”目标提出三年多后,中国碳交易体系逐渐完善。作为碳达峰碳中和目标的重要制度创新,全国温室气体自愿减排交易市场近日启动,该交易主要通过市场机制控制和减少温室气体排放,它的启动将助力“双碳”目标的实现。
统计显示,全国温室气体自愿减排交易市场启动首日总成交量约为37.5万吨,总成交额约为2384万元。
大唐碳资产有限公司总经理史伟伟在接受《中国经营报》记者采访时说,由于国内纳入碳排放权交易体系的控排企业有碳排放履约要求,而全国温室气体自愿减排交易市场的启动,CCER(核证自愿减排量)可作为抵消机制参与碳市场,可以为控排企业的履约清缴提供更多的选择。
“目前全国碳市场交易有两种交易产品,一种是碳配额,另一种是CCER,对控排企业来说,温室气体自愿减排交易市场启动后,企业可以选择购买CCER来履约,由于CCER的价格普遍低于配额,因此企业使用CCER不仅可以降低成本,也是对全社会减排举措的引导和鼓励。”史伟伟说。
优化减排手段
“和碳配额价格相比,CCER在价格上具有一定的优势。”
伴随“双碳”目标的提出,社会各界对启动全国温室气体自愿减排交易市场平台高度关注。
2023年7月,生态环境部制定《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),3个月后,《管理办法》正式发布,按照生态环境部的要求,在市场实现稳起步、稳运行后,按照“成熟一个,发布一个”的基本原则,逐步扩大自愿减排市场支持领域,强化市场功能。
在《管理办法》审议通过3个月后,2024年1月22日,全国温室气体自愿减排交易市场正式启动。生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示,启动自愿减排交易市场有利于支持林业碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等项目发展,这可以激励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动。
目前市场上碳交易的产品主要有两种:一种是碳配额,是政府分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度,即碳排放权;另一种是CCER,这个产品遵循自愿原则,企业可以自由选择是否购买。
史伟伟介绍,在碳排放权交易市场中,如果控排企业的实际碳排放量低于政府分配的配额总量,富余的配额可以对外出售,这能获得相应的收入;相反,如果企业实际碳排放量超过分配的配额,那就需要从市场上购买配额,履行碳配额清缴义务,如果企业未清缴将面临处罚。
从履约角度看,自愿减排市场启动后,企业可使用CCER抵销年度碳排放配额的清缴,这有助于引导控排企业选择成本最优的减碳手段。
根据《碳排放权交易管理办法(试行)》,重点排放单位每年可以使用核证自愿减排量抵销碳配额的清缴,抵销比例不得超过应清缴碳配额的5%。“和碳配额价格相比,CCER在价格上具有一定的优势,因此重点排放单位选择购买CCER可以实现低成本清缴履约。”史伟伟说。
CCER主要是对于重点排放单位之外的其他主体,按照政策要求,政府鼓励大家按照国家规定的方法,自愿开发和实施减排项目,推动可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域发展,减少温室气体排放、增加碳汇。
据悉,当前碳市场的配额交易以大宗协议居多,交易总额达到3.7亿元,超过总成交量的80%,主要原因在于全国碳排放权交易市场只有电力行业控排企业参与,因此交易对手方均为电力行业控排企业。
对此,普华永道中国ESG可持续发展市场主管合伙人倪清表示,自愿减排交易市场的启动将纳入更多参与方,包括非控排企业、中介机构、甚至是个人,这将进一步提升国内碳市场的活跃度,同时提振公众对于国内碳市场的信心。
引导企业转型
自愿减排交易市场启动后,各类社会主体可以根据有关规定要求,自主自愿开发温室气体减排项目。
根据《管理办法》,符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人可以参与自愿减排交易。因此,参与CCER交易的市场主体,既可以是企事业单位、金融机构等,还可以是自然人。
这意味着,自愿减排交易市场启动后,各类社会主体可以根据有关规定要求,自主自愿开发温室气体减排项目,项目减排效果经过科学方法量化核证并予以登记后,可以在市场出售获取相应的减排贡献收益。
“自愿减排交易重启可以量化减排项目的环境效益,提高企业主动减排的动力,这会吸引更多企业通过碳减排项目的实施参与到碳交易中,大大提升碳市场的活跃度。”倪清说。
具体来看,自愿减排项目业主通过出售CCER可以获得一定的收入,而高排放企业可以使用CCER履行碳减排义务,相比配额价格,CCER的价格具有一定优势。此外,企业和机构可以购买CCER抵销碳排放,实现产品和重大活动碳中和,践行低碳承诺。
史伟伟举例说,以光热和海上风电为例,“双碳”目标提出后,政策明确要求扶持可再生能源的发展,这是我国产业调整、能源结构调整的一个必经之路,在这样的背景下,自愿减排交易市场的启动为企业减排提供了更多选择,CCER在一定程度上实现了资金向低碳、零碳技术的转移,这和政策鼓励支持方向相吻合,因此从长远看,对“双碳”实现具有重要引导作用。
不过,CCER市场建设和完善也是一个循序渐进的过程。
倪清表示,从供给侧角度看,由于CCER注册签发有一定的周期,所以短期内CCER的供给会比较有限,未来随着更多方法学的陆续公布,CCER的供给也会随着减排项目的增加而更加充足。“同时,随着我国自愿减排交易不断走向成熟,未来市场上有望出现CCER远期交易等多元创新性碳金融衍生品。”倪清透露。