本报记者谭志娟北京报道

    一年一度的全国两会于3月4日正式拉开帷幕，2024年中国经济一系列发展目标将在这一重大会议中揭晓。《中国经营报》记者注意到，市场对2024年GDP增长目标的设定、货币政策和财政政策走向都比较关注。

    2023年12月召开的中央经济工作会议指出，坚持稳中求进工作总基调，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

    受访业界专家认为，2024年全国两会有望落实和延续中央经济工作会议的政策基调，预计全国两会上对GDP增速目标或将设定在5%左右。财政政策的扩张力度、房地产市场、新质生产力以及人口出生率和老龄化等议题也有望成为今年两会的主要话题。

    新质生产力受关注

    26个省（区、市）的《政府工作报告》在相对靠前的位置重点提及了新质生产力。

    “财政政策的扩张力度、房地产市场、股票市场以及新质生产力等是今年全国两会期间值得关注的四个主要话题。”华泰资产首席经济学家王军对记者表示。

    2023年年底的中央经济工作会议定调2024年经济工作中，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为九项重点任务之首，提出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。

    各地2024年《政府工作报告》中，多个省份也提及新质生产力。据天风证券研报统计，31个省（区、市）的2024年《政府工作报告》中，共有26个省（区、市）的《政府工作报告》在相对靠前的位置重点提及了新质生产力，其中有些地区还明确提出了新质生产力发展的产业计划。

    北京市社会科学院研究员王鹏在接受记者采访时也表示，今年全国两会看点主要体现在几个方面：一是经济发展，可能会重点讨论如何进一步推动经济结构调整、优化产业布局以及促进区域协调发展，特别是在当前全球经济形势复杂多变的背景下，如何保持中国经济的稳健增长将是重要议题；二是社会民生，预计今年两会将提出更多惠民政策和改革措施，以提升人民的生活质量和幸福感；三是科技创新，预计两会可能会讨论如何加强科技创新体系建设、培育形成新质生产力、培育创新型人才以及推动科技成果转化等议题。

    浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时认为：“人口出生率和老龄化将成为今年两会的重要议题；此外，在财政预算方面，2024年政府投入是否继续聚焦民生，基建投入是增强还是减弱，或将成为重要看点。”

    GDP增速目标或设定为5%左右

    “预计今年GDP目标比2023年略高。因为2024年宏观面情况要比2023年好，自然GDP将有显著复苏和表现。”

    对于市场关注的2024年GDP增速目标，王军对记者表示，因为多地在部署今年工作时将经济增长预期目标设立为5%—6%，由此预计今年全国GDP增长预期目标或设定在5%左右。

    盘和林还对记者说：“预计今年GDP目标比2023年略高。因为2024年宏观面情况要比2023年好，自然GDP将有显著复苏和表现，因此GDP可能会设立超过5.5%的增长目标。”

    就今年GDP增速目标或设定为5%左右，国泰君安证券认为，一是地方两会GDP目标对全国两会GDP目标具有指示性；二是5%的目标能体现稳就业的政策取向。

    有机构人士也表示，2024年31省份GDP加权平均目标增速为5.4%，根据全国两会目标略低于地方两会目标的历史经验，预计2024年全国GDP预期目标将设定为“5%左右”。

    王鹏还告诉记者：“设定GDP目标时可能需要考虑几个因素：首先，政府会综合考虑国内外的经济形势和发展趋势以及国内的发展需要和可能；其次，政府会考虑资源条件和生态环境的承载能力，以确保经济发展的可持续性；最后，政府会根据前期的经济表现和政策效果来设定一个既具有挑战性又切实可行的目标。总体而言，GDP会定得比较稳健。”

    实施稳健的货币政策和积极的财政政策

    2024年坚持稳健的货币政策，继续为实体经济稳定增长营造良好的货币金融环境。

    在政策上，中央经济工作会议要求：“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”

    就此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示：“预计2024年全国两会将落实和延续中央经济工作会议的政策基调，即适度加力、提质增效。一方面，通过赤字规模、专项债保持适度的支出强度，扩大总需求，同时防范化解风险，为经济社会运行营造好的环境；另一方面，提高减税降费的精准性，优化支出结构，提高支出绩效，提质增效，让有限的财政资金花出更大更好的效果。”

    在货币政策方面，罗志恒认为，货币政策总体保持流动性宽松，支持经济发展和转型。因为在他看来，货币政策仍有进一步发力空间：一方面，2024年2月5日降准后金融机构加权平均存款准备金率约为7%，1年期MLF利率为2.5%，政策空间相对充足；另一方面，随着美国通胀回落和经济放缓，美联储货币政策将由紧缩转向宽松，美债收益率和美元指数趋于下行，对人民币汇率的压力减轻，减少了对国内降息的掣肘。

    王鹏对记者表示，稳健的货币政策意味着央行将保持货币供应量的稳定增长，避免过度宽松或过度紧缩，这将有助于保持物价稳定和金融市场的平稳运行。同时，预计央行还可能会运用各种货币政策工具来引导市场利率和汇率的合理波动，以促进经济的平稳健康发展。

    盘和林还表示：“预计2024年中国将有一定力度的货币刺激，但整体幅度不会太大，因为今年美联储可能进入降息，中国利率下调的空间打开。”

    中国人民银行行长潘功胜在2024年1月24日国新办举行的“贯彻落实中央经济工作会议部署、金融服务实体经济高质量发展新闻发布会”上表示，2024年坚持稳健的货币政策，落实好灵活适度、精准有效的要求，继续为实体经济稳定增长营造良好的货币金融环境。

    在财政政策方面，罗志恒表示，今年财政赤字率有必要突破3%，专项债规模与2023年大体持平或略增加。

    “今年积极的财政政策一方面将通过落实结构性减税降费提高企业的现金流、居民的可支配收入，增加投资和消费；另一方面通过保持适度的支出规模支持基建投资需求。”罗志恒说。

    王鹏对记者说：“积极的财政政策意味着政府将通过增加公共支出、减税降费等方式来刺激经济增长，这将有助于扩大内需、促进产业升级和就业增长。同时，预计还会优化财政支出结构，加大对民生领域和科技创新等领域的投入力度，以推动经济的高质量发展。”

    盘和林还认为：“预计会倾向于民生领域，继续降低基建投资的权重，但会对保障性住房、通信网络、算力网络、能源网络等民生基建保持一定的投资强度，视为结构性大基建；在产业政策方面，今年的主题依然是高质量发展，实现产业转型升级，但可能会进一步放开外资限制，以此释放经济活力。”

    中信建投证券分析师胡玉玮在最新研报中表示，稳增长政策继续以促进消费为主要抓手全力释放内需潜力，财政政策适度加力，货币政策将在防范风险的基础上发挥稳增长作用，产业政策方面将关注高端制造业及数字经济的发展。