本报记者吴婧上海报道

    3月5日，十四届全国人大二次会议召开，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作2024年政府工作报告。

    今年是新中国成立75周年，也是全面推进中国式现代化的关键一年。在中国经济发展的重要时期，透过政府工作报告观察发展态势，明晰发展趋势，已经成为一种惯例。

    展望2024年，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”被列为今年政府工作十大任务的首位，释放出重要信号。

    如何理解“新质生产力”？又该如何发挥出新动能新优势？《中国经营报》记者采访多位券商首席分析师进行全面解读。

    新质生产力的本质在于创新

    中信建投证券首席政策分析师胡玉玮对记者表示，报告第一项重点任务是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，是在去年年底中央经济工作会议“以科技创新引领现代化产业体系建设”任务的基础上的进一步延伸。

    在胡玉玮看来，新质生产力的重要性显著提升。相较于中央经济工作会议公报，政府工作报告将加快发展新质生产力放在标题中，突出新质生产力在高质量发展中的重要作用。

    2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。总书记强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

    2024年2月，习近平总书记在政治局第十一次集体学习时，对“新质生产力”进行全面阐述，指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”

    中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，当前我国的现代化之路正在关键阶段，习近平总书记开创提出的“新质生产力”理论，是马克思主义生产力和生产关系思想和中国国情结合的创新发展，牢牢抓住“生产力”这个“牛鼻子、主要矛盾和决定力量”，以“新质生产力”推动先进制造业升级和现代服务业融合发展，实现中国式现代化，满足人民对美好生活的向往。

    平安证券首席经济学家钟正生认为，“新质生产力”发展是兼顾短期和中长期发展目标的理想之路。“新质生产力”概念的提出，本质上强调了提升全要素生产率与潜在增长能力的经济目标。短期来看，提升潜在增长率水平能够提振市场主体对宏观经济景气的预期，促进产出缺口弥合；中长期看，提升全要素生产率是我国在人口、资本等要素存量挑战下，实现社会主义现代化远景目标的必要条件。

    在胡玉玮看来，新质生产力之“新”体现在科技创新、生产关系创新和产业创新。新质生产力之“质”体现在质量高、效率高和可持续性强。新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，积极培育新质生产力和发展新型生产力理论，是解决当前我国高质量发展制约因素的必由之路。新质生产力是连接科技创新和现代化产业体系的重要桥梁。

    黄文涛认为，唯有发展“新质生产力”，以科技创新和现代化产业体系建设提升生产和供给的质量、效率和边界，才是解决科技限制、资源限制、需求限制等矛盾，推动生产关系和经济结构升级，实现中国式现代化，不断实现人民对美好生活的向往的根本方法。

    加快发展新质生产力路径清晰

    在胡玉玮看来，加快发展新质生产力的路径与中央政治局第十一次集体学习时强调的保持一致，在施政细分方向上更加丰富。

    一是推动产业链供应链优化升级。中央政治局集体学习强调的更加侧重于安全，提出“要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠”。政府工作报告不仅强调产业链安全，也突出提升产业链竞争力，提出“着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力”。

    二是培育新兴产业和未来产业。政府工作报告明确促进战略性新兴产业融合集群发展和制定未来产业发展规划。相较于中央经济工作会议，政府工作报告在战略性新兴产业中新增智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药等产业。

    三是深入推进数字经济创新发展。相较于中央经济工作会议和政治局集体学习，政府工作报告用更长篇幅独立成段指导数字经济发展，并且创造性地提出“人工智能+”的概念。在此之前，类似的“互联网+”概念也在2015年写入政府工作报告。“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”“人工智能+”概念的提出，一方面意味着政府将进一步支持AI、大数据等行业的发展，力争在人工智能领域达到世界前沿水平，另一方面说明政府将推动人工智能在各行业和领域广泛应用，促进人工智能技术与传统产业的融合发展，既能挖掘新的经济增长点，又有利于带动全要素生产率上升。

    国泰君安证券首席策略分析师方奕认为，两会前国务院审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，考虑到当前我国制造业产能利用率偏低，预计本轮设备更新改造以高技术、低耗能的先进设备为主，助力“新质生产力”及“现代化产业体系”构建。预计后续财税、金融等政策将继续加大对于科技创新的支持力度，现代化产业体系构建路径有望逐步明晰。