本报记者石健北京报道
2024年《政府工作报告》提出，资金支持额度向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。
对此，不少城投公司负责人认为，2024年城投投资重点在绿色投资，尤其是城市更新、新能源开发应用、超低能耗技术研发应用、装配式建筑、智能家居改造等领域将成为投资重点。
现代咨询研究院研究员吴一冬在接受《中国经营报》记者采访时说：“城投企业要紧跟政策脉络，抢抓政策要点，提前谋划国家支持的重点项目，做足准备。在碳达峰时间临近，产业面临转型和可持续发展的背景下，绿色低碳转型已进入加速期，从近期出台的产业支持政策来看，已明确方向、要求和目标。”
政策端寻机
对于政策的深入解读，提取和整理出城投企业可深度参与的产业领域，是城投参与绿色投资的关键所在。
2024年2月，合肥一家城投公司的城市更新项目“安徽省合肥市基础设施生命线安全工程建设项目”荣登住建部首批城市更新典型案例名单。该公司负责人表示，早期与清华大学合肥公共安全研究院共同研发了“城市生命线（燃气）”系统，通过布设前端感知智能监测设备，对地下燃气管线实时监测和预警。“目前，经验已经推广至全省的供水、桥梁、供热、污水等领域。未来将打造‘龙头企业—产业链—产业集群—产业生态’模式，赋能城市圈风险治理。”
记者注意到，随着各地环保意识不断增强，杭州、青岛、滁州等多地都在通过城市更新契机布局城市生命线系统。一位业内人士告诉记者：“城市需要减少对环境造成的负面影响，提升资源利用效率。智慧管网可以通过智能能源管理、智能交通管理和智能水资源管理等手段，促进城市生命线的绿色化发展。通过智慧管网的绿色化发展，城市的生命线得以更加环保和可持续。”
记者注意到，不仅在合肥，今年以来，已经有多地城投公司瞄准绿色智能化项目建设及投资。在福建，福州一家城投公司于2024年1月与福建省建筑科学研究院共同申报的《福建省城市生命线安全工程建设标准》获省住建厅批准立项，填补了福建省城市生命线安全工程建设标准的空白。规范各类城市生命线安全工程的风险识别与评估、综合监管方式，对主要监测指标、监测技术要求等作出详细要求并制定标准化架构，以全面提高城市生命线安全工程的建设质量、效率和可持续性。
值得注意的是，近期多项关于绿色投资的政策发布，如《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“国发7号文”）、《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部〈加快推动建筑领域节能降碳工作方案〉的通知》（以下简称“国办函20号文”）等。
在吴一冬看来，对于政策的深入解读，提取和整理出城投企业可深度参与的产业领域，是城投参与绿色投资的关键所在。同时，要与国家发展改革委发布的《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》进行对比，符合绿色低碳产业发展需求。可以肯定的是，将绿色低碳作为当下城投企业产业转型的一个重要切入口是可行的，也是值得提前谋划的。
记者注意到，随着城市更新不断深入推进，城市更新也从过去的“基础型”改造逐渐转向“智能化”“绿色化”“精细化”改造。
根据媒体报道，我国目前有297个地级及以上城市已全部启动今年的城市体检工作，并于2024年9月底前，将城市体检报告报送住建部，体检发现的问题将成为当地城市更新重点要解决的问题。
国发7号文显示，将围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
此外，国办函20号文显示，推进城镇既有建筑改造升级，明确空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗改造等重点内容，结合重点城市公共建筑能效提升、小区公共环境整治、老旧小区改造等工作统筹推进。居住建筑节能改造部分的能效应达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。
在吴一冬看来，从提取的政策内容看，具体涉及城市生命线工程和既有建筑改造升级方面。城市生命线工程，关乎地下管网运行安全，被高度重视，城投企业参与程度不一。既有建筑的改造升级，旨在完善城市功能、提升城市形象、降低能耗和提升能效。对于具有丰富的城市基础设施建设和房屋建设经验的城投企业来说，对既有建筑的改造升级，具有先天优势。
融资工具充沛
除传统的绿色债券、绿色信贷之外，金融机构逐步探索以绿色建筑为标的的金融产品和服务。
数据显示，2022年我国境内绿色债券新增发行规模为8746.58亿元，同比增长44.04%，占中国境内外绿色债券新增发行规模的88.90%；发行数量为521只，同比增长7.46%，占中国境内外绿色债券新增发行数量的91.73%。截至2022年年底，中国境内绿色债券存量规模约2.78万亿元。
2022年，监管部门相继推出转型债券、低碳转型债券等绿色债券创新品种，山东、广东等多地也相继出台政策支持地方绿色金融产品创新。在上述政策的指引下，我国绿色债券创新品种有望持续推出，绿色债券市场有望进一步扩容。此外，地方监管机构出台政策完善绿色金融评价体系，引导金融机构加大对绿色债券的投资，也有助于从需求端推动绿色债券进一步扩容。
江西一家城投公司负责人在接受记者采访时直言，公司目前力争实现主体信用评级AAA级的一个原因，就是希望能够在绿色投融资上有所作为。“我们通过调研发现，适合城投公司发行的绿色债券主要领域为清洁能源产业和绿色基础设施，这些领域都是传统城投公司此前没有涉及过的，具有很强的专业性。这就倒逼我们力争主体信用评级提升，相信未来绿色债券市场将在政策不断深入、创新不断深化中持续发展壮大。”
记者注意到，除传统的绿色债券、绿色信贷之外，各大金融机构也开始逐步探索以绿色建筑为标的的金融产品和服务，城投公司可以与金融机构合作拓展以绿色建筑为标的的融资，缓解融资压力。
前不久，中部省份一家城投公司利用室外停车场停车位上部空间资源，一改传统停车棚功能单一的作用，以“光伏＋车棚”的组合进行建设。新建的光伏停车棚不仅美观实用，避免了车辆日晒雨淋，还可以通过光伏发电增加收益，实现社会效益和环境效益双赢。该公司负责人表示，下一步公司将与公募REITs衔接，充分利用金融工具实现项目高质量发展。
一家从事公募REITs产品的从业人员认为，未来可进一步实现分布式光伏债券与公募REITs产品的衔接，通过将发行的分布式光伏债券打包成相应的信托计划，并通过公开发行方式发行REITs产品，从而实现两者的融合，吸引更多的投资者参与到分布式光伏产业中来，为分布式光伏企业提供更为稳定和多元化的融资渠道。
大普信评研报显示，据统计，全国城投公司中标土地占全国招拍挂土地面积的比例约为15.94%，用这一比例大致估算城投公司拥有的房屋建筑物资源在全国建成区面积中房屋建筑物所占的比例，则城投公司拥有的适宜装机分布式光伏的屋顶面积约为31.35亿平方米。参照试点地区的党政机关屋顶面积装机分布式光伏比例至少应达50%，城投公司屋顶可装机面积可达15.68亿平方米以上。可见，城投公司拥有丰富的可用于开展分布式光伏项目建设的屋顶资源，开发分布式光伏项目可盘活城投公司存量资产，使得一些财务效益不高的项目产生新的现金流，形成经营性资产，促进城投公司转型。
