本报记者杜丽娟北京报道

    在司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会后，2024年国家立法计划也进入舆论关注视角，税收法定成为热点。

    作为“十四五”税收立法规划的关键之年，2024年立法计划的推进情况也成为两会以后备受关注的话题。从时间表看，截至2023年年底，中国18个税种中已有12个完成立法，在落实税收法定原则背景下，加快推进立法进程成为业界共识。

    中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《中国经营报》记者采访时说，去年增值税法和关税法分别进行了二审和一审，从立法计划看，年内这两部草案完成立法的可能性较大。“尤其是关税法一审后涉及改革的内容并不多，政策调整也少，基本是平移过去。不过相对草案，关税法完成立法后的制度更完善，也更权威，这对推进税收法定具有积极意义。”施正文说。

    条件成熟优先立法

    伴随环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法、印花税法等相继获得通过，至此，在我国现行征收的18个税种中，已落实税收法定税种12个，其他税种立法工作正在有序推进。

    根据2023年9月初公布的《十四届全国人大常委会立法规划》，增值税法、消费税法、关税法和税收征收管理法被列为第一类立法项目，这意味着这些税种的条件比较成熟，在十四届全国人大常委会五年任期内将优先提请审议、推动立法。

    其中，《增值税法（草案）》二次审议稿、《关税法（草案）》已于2023年下半年公布并向公众征询意见。“从草案公布内容看，增值税和关税的立法准备工作相对比较成熟，从立法计划安排看，预计2024年落地的可能性较大。”施正文解释。

    记者了解到，去年8月底，全国人大常委会会议对增值税法草案进行了第二次审议，并在会后将草案二审稿公开向社会征求意见。由于增值税事关广大经营主体和个人的利益，加之税制相对复杂，其立法也成为落实税收法定原则的一块“硬骨头”。

    鉴于此，增值税草案二审稿在税制平移的基础上，也更加关注中小经营主体实体感受。比如将现行小规模纳税人有关政策规定上升为法律，明确小规模纳税人的标准，即年应征增值税销售额未超过500万元的纳税人为小规模纳税人。这有利于更好地保护中小经营主体，特别是小微企业的合法权益。

    中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇认为，除了对中小微企业的关注，增值税草案二审稿还吸收了留抵退税改革成果，并明确了留抵税额的两种处理方式，包括结转下期继续抵扣和退还纳税人，这使纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。

    事实上，除了对草案具体内容的修订，业界比较关注增值税法的立法进展。

    “本来增值税法二审以后就准备通过，但考虑到目前国家积极支持制造业发展的目标，以及对促进税收公平、解决多档税率问题的关注，今年增值税法三审预计会增加税率三档并两档的相关内容，在该内容讨论之后，年内估计会完成立法程序。”一位曾参与增值税法立法讨论的业内人士介绍。

    目前，我国实行的增值税税率主要分为三档，分别是13%、9%和6%，此前公布的草案二审稿，维持三档税率不变。

    对于税率并档事宜，目前官方尚未给出具体消息，但从国际趋势看，税率合并亦是大趋势。“结合中国实际情况来看，增值税税率并档需要选择一个合适的时机，总体原则是条件成熟的会优先提请审议，然后逐步完成立法。”上述业内人士表示。

    落实税收法定原则

    “当前我国已经基本形成了多税种、多环节、多层次的税收体系，税收制度基本建立并日趋完善。贯彻落实税收法定原则，将现行税收条例上升为法律，实现所有税种的设立、征收、管理等均由法律规范的时机已经成熟。”早前，全国人大常委会法工委负责人就实施税收法定原则的背景曾做上述说明。

    据悉，落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。按照中央全面深化改革领导小组的统一部署，全国人大常委会法工委牵头起草了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》。

    2015年3月，中共中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，并对税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。

    之后，十八届四中全会将制定和完善“财政税收”法律作为“加强重点领域立法”的一项任务。党的二十大报告强调“优化税制结构”“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度”“完善个人所得税制度”，这进一步明确了税收法定原则的目标和任务。

    实践中，贯彻落实税收法定原则，要求依照法律规定设税、征税，税收的基本要素，包括税种、税率、税收程序等都只能由法律规定。

    杨志勇表示，2015年修订的《立法法》，将原第八条规定的“只能制定法律”的税收基本制度，明确为“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。这标志着我国落实税收法定原则迈出了重要的一步，明确了全面推进依法治税的总体规划和实现路径。

    今年两会期间，全国人大常委会法工委立法规划室主任杨合庆表示，编制和实施立法规划，是加强党对立法工作集中统一领导的重要内容，对于全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署、全面推进国家各方面工作法治化意义重大。

    按照立法规划，2024年立法项目分为三类：第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”，共79件（制定32件、修改47件）。

    第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”，共51件（制定28件、修改23件）。第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”。

    对于上述三类项目，此前接受采访的业内人士表示，现实中，落实税收法定原则不仅仅是在完成税种法律化后就结束了，而是要跟进税法规则在社会实践中的执行情况。“在深入研究分析上一届立法规划实施情况后，全国人大法工委会将需要继续推进的立法项目结转列入本届立法规划，以保证立法工作的连续性。”

    值得一提的是，立法规划也会梳理研究全国人大代表提出的议案、建议，并邀请全国人大代表参加有关座谈会、论证会，充分发挥人大代表在立法规划编制工作中的重要作用。