本报记者索寒雪北京报道

    美国农业部刚刚上调了美国大豆库存的预估，海外分析师们就开始对最大的大豆进口国——中国的需求表示了担忧。

    为保证中国大豆等农产品的自给率，中国将发起新一轮千亿斤粮食产能提升行动，其中大豆和玉米是产能提升的重点。

    近日，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《行动方案》），明确了到2030年新增千亿斤粮食产能的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施。

    家庭农业经营主体将在新一轮政策利好中获益。

    “我今年要种一些高蛋白的大豆，就是那种能用来做豆腐的大豆。”黑龙江农民徐建国向《中国经营报》记者表示，目前正在选种子。

    让他感到欣慰的是，今年种地的土地租金价格并没有上涨。过去3年的时间，耕地租金价格几乎翻倍，他从亲属手中租到了一些土地，用来种玉米和大豆。

    此外，农资的价格也与去年持平。他对新的一年再次充满向往：“有国家的支持政策，补贴也是我们重要的收入。”

    人均粮493公斤

    2024年，对国际农产品而言，或许是一个多事之秋。

    农业农村部国际合作司人士在近期一次会议中，向在场记者表示，2023年多数农产品国际价格持续下行，部分农产品价格高位震荡风险加大。大豆、小麦、玉米、棉花、肉类、乳制品价格呈下行态势，后期市场震荡波动或将增加。

    “农产品出口限制政策持续，国际市场供应预期不稳。部分农产品出口国政策不断加码，延长农产品出口限制措施，涉及大米、小米等重要农产品，给国际农产品供应链带来较大影响，也给国际市场预期增强了不确定性。”该人士说。

    而粮食安全是“国之大者”。从粮食供应的内部环境看，粮食供求紧平衡态势将长期存在。

    中国粮食产量稳步增长，已经连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到493公斤，国家粮食安全总体有保障。

    同时也必须看到，“随着自然资源环境约束进一步趋紧，居民食品消费结构升级带动粮食需求持续增长，粮食供求紧平衡态势将长期存在，在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。”国家发改委人士在回答记者提问时表示。

    《行动方案》总体思想是，把解决十几亿人口的吃饭问题作为农业现代化的首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。

    前述国家发改委人士表示，将坚持适度规模，集约经营。构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑的粮食生产经营体系，积极发展多种形式的适度规模经营，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

    徐建国正在经历这一模式的转变。

    作为当地的土地耕种大户，他每年春节的任务之一，就是给宗亲们打电话，问一下新一年的工作计划，如果亲属有外出工作的计划，他就会把亲属名下的土地租下来，“宗亲们很团结，会把土地优先租给本家。”

    实现规模化经营后，他的土地大面积连在一起，同时实现了全面机械化耕作。在遇到农忙时节，同一村里的农户会联合在一起，进行农产品加工。

    《中国乡村振兴综合调查研究报告2023》在对各类村庄土地利用特征调研后指出：“分地区来看，东部地区村庄平均撂荒耕地面积最大，东北地区村庄没有撂荒地；西部和东北地区村庄空闲废弃宅基地数量略多；耕地规模经营主要在东北地区，其他地区规模经营较少。”

    不缺粮缺饲料

    《行动方案》对大豆和玉米等饲料粮进行了部署，将产能提升重点放在玉米和大豆上。

    徐建国不仅仅种植国家登记在册的土地，他还会开垦田间地头和未登记的土地，全部用来种植大豆和玉米。他也向记者抱怨：“这些土地没有国家补贴。”

    “对中国这样的大国，除了大豆以外所有的农产品进口都是非常有限的，人均就一两斤，不会影响到国家的粮食安全，我们需要更多地开放国际贸易。当然大豆风险还是挺大的，因为我们要进口大豆，是为了发展畜牧业，我们蛋白饲料不够。”北京大学教授，新农村发展研究院院长黄季 说。

    《行动方案》明确提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右；粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

    “品种结构方面，综合考虑今后一个时期不同粮食品种消费需求变化趋势，《行动方案》将产能提升重点放在玉米和大豆上，按照‘巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮’的思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。”国家发改委人士表示。

    在区域布局方面，《行动方案》主要是根据粮食生产现状和未来增产潜力，巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局。同时，在全国部署了720个粮食产能提升重点县，带动重点粮食品种和产能提升任务有效落实。

    记者了解到，《行动方案》部署了多方面保障举措和扶持政策。其中包括落实耕地保护和粮食安全党政同责。多渠道筹措资金，强化粮食生产投入保障，有效调动各方面力量，形成支撑粮食产能提升的集聚效应。完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性。鼓励金融机构加大粮食生产相关信贷投放，创新金融支持政策。推进粮食生产适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务能力。健全现代粮食流通体系，提升粮食储备调控能力，完善粮食市场调控体系。

    与此同时，玉米和大豆的进口渠道还需进一步打通。

    “我们在进口蛋白质饲料方面面临不少风险，但是我们有信心和能力，能够通过多种途径解决蛋白质饲料进口存在的风险。”黄季近期表示，“国内生产可以多样化，所有的蛋白质饲料大部分来自大豆，也可以生物多样化，我们可以提高社会效益、养殖效益。我们要进口多样化，从产品来看，有很多的蛋白质产品，希望更多的国家对中国开放。”