本报记者夏晨翔安阳报道

    在外地工作的梁少轩每次回到老家河南安阳，都会打听本地的方特主题公园是否开业了，毕竟，“即将开业”的传闻已经持续了四年之久。但梁少轩的期盼再次落空。

    安阳方特项目在2019年时披露工程进度就已近九成，但是此后再无进展。在短视频平台上，当地网友将此调侃称为“方特遗址公园”。“方特撤资”“停工”的猜测更是甚嚣尘上。

    对于网友的关注，当地官方部门也曾在政务平台上回应称，项目进展缓慢系为资金问题。

    但令人不解的是，距离安阳项目仅35公里的河北邯郸项目已“后建先开”。此外，近年来，仅在河南省，华强方特文化科技集团股份有限公司（834793，NQ，以下简称“华强方特”）就在洛阳、驻马店、南阳等地积极推进新项目。如2023年6月，洛阳方特“华夏历史文明传承创新示范园”项目正式签约。

    若是华强方特资金有限，为何要置安阳这一在建项目于不顾，将手中“余粮”投向别处？

    《中国经营报》记者了解到，事实上，在各地新建的主题公园中，华强方特更多地采用“轻资产”运营模式，出资甚少。以安阳项目公司为例，华强方特持股比例仅为6.43%，从拿地到施工，资金方面均由合作的地方国资企业占主导。项目停滞，实为地方国资企业出现“资金问题”。

    不过，面对方特主题公园这一文旅IP，地方政府如此“出力”也有着自己的“小算盘”。

    有业内人士指出，地方政府引入方特主题公园一方面能够提升城市影响力，促进就业，带动产业发展；另一方面，也能通过方特落地推动周边土地升值，带来的回报更为可观。

    在很多三、四线城市的政务平台上，都有市民呼吁当地政府引入大型的主题公园项目。可这也正如硬币的正反面，当土地市场低迷，以往的地产逻辑难以为继，新的“账本”就需要地方政府好好算一算了。

    网友调侃的方特“遗址”公园

    记者日前实地走访发现，该项目各入口均大门紧闭，贴有“施工区域禁止入内”的字样。

    安阳方特项目位于安阳市文峰区光明路与安康大道交叉口东北角，备案名为“安阳历史文化科技主题公园”，总投资约30亿元，规划用地1052亩。

    按照规划，该项目主要建设内容分为室内主题场馆项目和室外游乐体验项目，其中室内项目包括“牧野之战”“周易故事”“武丁与妇好”“占卜与甲骨文”等10个主题场馆展。室外项目包括激流勇进、双层转马、旋转迪斯高等30余个项目。

    2013年4月，安阳方特项目正式签约。2015年5月，项目公司安阳殷商文化旅游投资有限公司摘得两宗项目用地，合计面积约为930.6亩，成交价款合计约为4.37亿元。土地合同约定，竣工时间为2019年11月。

    2019年10月，有网友在政务平台上询问安阳方特项目何时建成开园，彼时，当地政府部门回复称，该项目目前还存在配套设施、电力工程、资金等方面的问题，这些问题正在积极协调推进中，预计明年“五一”开园。

    此后，“五一”推至“十一”，再至如今仍未开业。

    记者日前实地走访发现，该项目各入口均大门紧闭，贴有“施工区域禁止入内”的字样。

    透过栏杆向内望去，可看到园区主体已基本完成，但是并无施工迹象。

    而在项目办公楼里，同样空无一人，多数房间被贴上“安阳殷商文化旅游投资有限公司二 二一年二月八日”字样的封条，并加盖了该公司“项目章”。

    在2023年9月当地政府部门给网友的回复中，或许能够更清楚地了解到项目的进展。

    该回复称，目前，园区已完成土建100%，装饰87%，电气安装85%，园建87%，绿化97%，室外设备80%，室内设备55%。园区正式水已全部接通，正式电接通一路，燃气接通一路，雨水已与市政对接，污水与市政接通一路。园区内规划10个主要大型单体9个外装已完工。近年来，受到资金影响，造成项目施工进度滞后，不存在停工和烂尾情况。目前正在积极筹措资金推进项目建设中，争取早日完工并具备开业条件。

    谁的资金紧张？

    “事实上，从拿地到施工，都是由我们安阳昌达出资的，项目停滞的主要原因也是由于公司资金紧张导致。”

    在安阳项目停滞不前的同时，周边城市的方特项目却不断传来喜讯。

    从安阳方特项目出发，沿京港澳高速一路向北，仅约35公里、半小时的车程即可到达邯郸方特项目。该项目于2016年5月开工，并于2019年8月开园，对比安阳项目属“后建先开”。

    此外，近年来，仅在河南省内，华强方特就在洛阳、驻马店、南阳等地积极推进新项目。

    如2023年6月，洛阳方特“华夏历史文明传承创新示范园”项目正式签约，8月，项目公司以3.83亿元价格摘得一宗306亩项目用地；2022年9月，驻马店方特熊出没旅游度假区项目正式开工，时至2023年11月，驻马店方特项目公司还新摘得一宗130亩项目用地……

    另据南阳市官方媒体报道，2023年2月13日，华强方特总裁刘道强一行到访南阳，围绕建设高端主题公园进行深入交流并达成合作共识。

    彼时，南阳市相关负责人表示，“南阳将成立工作专班，列出路线图、时间表、任务书、责任状”，“推动项目快选址、快审批、快供地、快开工、快建设、快达产”。

    一方面，安阳当地政府部门回应进展缓慢系“资金问题”；另一方面，周边城市的方特项目却推进得如火如荼，因此有猜测称华强方特已“撤资”转去别处，当地项目已“停工”。

    那么，华强方特在安阳项目中究竟出资多少？

    工商信息显示，安阳项目公司注册资本7亿元，由华强方特与安阳市昌晟文化发展有限责任公司共同出资设立，其中华强方特出资4500万元，持股比例仅为6.43%。后者为安阳市昌达投资有限责任公司（以下简称“安阳昌达”）全资子公司，安阳昌达则为项目所在地安阳市文峰区国资企业。

    华强方特2023年半年报显示，截至该年6月30日，安阳项目公司归属于母公司股东权益约为6亿元，按持股比例计算，华强方特的净资产份额仅约为3806.6万元。

    值得一提的是，华强方特还曾披露，2016年至2017年，安阳文化产业园项目还获得了当地政府6000万元补贴（文政文【2016】160号、162号；文政文【2017】173号）。

    “事实上，从拿地到施工，都是由我们安阳昌达出资的，项目停滞的主要原因也是由于公司资金紧张导致。现在项目已基本建成，只差‘临门一脚’，所以我们也一直在与各个银行和第三方投资平台进行洽谈，希望通过融资推进项目建设。”安阳昌达相关负责人告诉记者。

    不过，对于上述项目获得政府补贴的依据、华强方特应履行的义务以及若项目持续停滞，华强方特是否应返还补贴等情况，相关负责人并未回复。

    地方政府的“小算盘”

    将主题公园建设与高溢价“卖地”联系在一起，似乎正是此前地方政府的“小算盘”。

    “安阳方特项目推进缓慢的原因可能有两方面：一是疫情三年对主题公园影响很大，即便开园也很难正常运营，加之设备维护、更新的费用，综合下来得不偿失；二是近年来土地市场低迷，土地‘卖不动’，不如等一等。”一位熟悉安阳方特项目的人士告诉记者。

    记者注意到，将主题公园建设与高溢价“卖地”联系在一起，似乎正是此前地方政府的“小算盘”。

    一位担任河南省内多家城投公司法律顾问的专家告诉记者，大型主题公园建设存在着资金投入大、运营成本高、回报周期长的难题，单纯地依靠主题公园运营基本很难盈利。所以以前的主题公园建设往往是地产逻辑，通过文旅项目配套房地产开发，提高土地溢价，再进行二级开发，以此来盘活土地。而这，也是此前各地政府对大型主题公园项目“趋之若鹜”的原因所在。

    不过，面对主题公园房地产化倾向，项目监管也越来越严格。

    2018年，国家发展改革委、住建部等五部门联合印发了《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，提出要严控房地产倾向。从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。

    主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。

    “一方面项目审批趋紧；另一方面是近两年来，房地产市场下行，特别是一些三、四线城市，土地不好卖，就很难再复制此前的地产模式，这可能是当地项目哪怕只差‘临门一脚’，也推进缓慢的主要原因之一。”上述城投领域专家表示。

    不过，这位专家还表示，在后疫情时代，文旅市场爆发，对于地方政府而言，主题公园仍是不错的投资项目。地方城投公司可以通过发行项目债进行融资，虽然主题公园利润很少，但是只要能够覆盖贷款利息就行。这样还可以通过营收优化财务报表，具备再融资的可能性。

    对于主题公园开发合作模式以及安阳项目建设情况，记者还致电致函华强方特董秘办，但截至发稿并未收到回复。