本报记者王金龙西安报道
在成立十周年之际，作为国家级新区陕西西咸新区再次迎来政策利好。
近日，国家发展改革委发布了《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》），部署今后3年拟集中推进的重点工作。
在该《行动计划》中明确提出，“努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略。”值得注意的是，西咸新区被“两次点名”，涉及产业和体制。
《中国经营报》记者了解到，这份《行动计划》的公布，恰逢西咸新区“一盘棋”规划完成之际。有业内人士表示，近年来，西咸新区与西安以及咸阳在产业规划上界定不清，此次《行动计划》公布之后，一些“障碍”将得以破除。
据了解，西咸新区地跨西安和咸阳两市，规划面积882平方公里，是建设丝绸之路经济带，同时也是我国向西开放重要枢纽建设战略的重要组成部分。
再逢机遇
西安与咸阳两座城市相向发展，一直是两座城市人民热切的愿望。
2002年，西安率先跨出一步，提出规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”思路，并与咸阳签订了《西咸经济发展一体化协议书》。
次年3月，西安牵手咸阳共同成立了“西咸一体化领导小组办公室”。不过，自此之后的七年时间里，西安与咸阳除了统一了电话号码之外，似乎并无其他深入合作。
直至2010年，西咸一体化由市级层面提升至省级层面推进。时年2月，陕西省委、省政府组建西咸新区建设工作委员会及其办公室，实行“省市共建、以市为主”的管理体制，在陕西省发展和改革委设立正厅级建制的西咸办，整体负责规划、产业、招商等统筹工作。同时，由西安、咸阳两市各成立一个开发区，负责实体开发建设。
2011年6月，陕西再次调整西咸新区管理体制。由“省市共建、以市为主”调整为“省市共建、开发建设以省为主”，设立实体的西咸新区党工委、管委会，作为陕西省委、省政府派出机构，由常务副省长牵头抓总。同时，发布《西咸新区总体规划》，确定了882平方公里规划范围，由两个市属的开发区增设为五个新区直属的新城组团。
“从2011年开始，西咸新区建设进入了‘快车道’。其背后的原因主要基于两方面：一是西咸新区承担着实现西咸一体化、打造西安国际化大都市的重要使命；二是彼时国家级新区正在不断地‘扩围’，西咸新区也想发展成为国家级新区。”西咸新区一位受访官员回忆称，在2011年6月份之前，国家级新区仅有4个，分别为上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区，这些新区不仅在招商政策上都有明显优势，还承担着国家重大发展和改革开放的战略任务。
三年之后，即2014年，西咸新区终于迎来高光时刻。时年，国务院发布《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》的相关文件，标志着西咸新区正式进入国家级新区序列。
按照当时发布的《西咸新区总体规划》，西咸新区发展定位为五个方面，分别为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展的一体化建设示范区。
获批国家级新区十年之后，西咸新区再次迎来机遇。近期，国家发展改革委发布的《行动计划》中明确提到包括西咸新区在内的19个国家级新区，要打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆，更好服务区域重大战略和区域协调发展战略，为中国式现代化建设贡献力量。
下一个十年
“此次《行动计划》旨在进一步增强国家级新区先行探索、示范引领功能，更好服务区域协调发展战略。同时，在产业上，要充分发挥产业政策在主导产业培育上的促进作用。”陕西佳年通实业有限公司总经理仝琳向记者表示，经过十年的发展，作为国家级新区，构建了符合高质量发展要求和适应自身未来发展方向的制度体系，并且建立了强大的产业体系。
事实上，西咸新区自获批国家级新区以来，就重视产业体系建设，同时，利用自身政策优化，不断优化产业结构。而这正好与此次《行动计划》中的要求不谋而合。
那么，此次《行动计划》发布之后，作为国家级的西咸新区是否有应对之策，或者对应的相关措施？
对此，西咸新区方面相关负责人回复称，《行动方案》发布后，使得西咸新区的发展方向更加明确。其中，秦创原建设将是西咸新区发展的重点，下一步努力使秦创原建设的过程成为新质生产力加速培育的过程、成为高质量发展动能蓄积的过程、成为现代化建设蝶变升级的过程。
公开资料显示，2021年3月，秦创原创新驱动平台启动建设，总窗口就落地西咸新区。三年以来，秦创原建设有力推动了全域协同创新体系、技术创新攻坚体系、科技成果转化体系、创新人才支撑体系、科技创新服务体系的完善和升级，取得了重要阶段性成效。
作为秦创原总窗口核心承载地、西安“双中心”成果转化示范区，沣西新城以科技创新引领现代化产业体系建设，整合要素资源，实施精准供给，推动科技创新成果更多、更好地转化为现实生产力。
据沣西新城方面介绍，目前，园区主要以科技型企业为发展主力军，构建“6+6+6”特色园区服务体系，围绕“政产学研用投”六个方面，打造以“政策、资金、人才、资源、咨询、产业”六个横向园区多维服务，以“配套、联络、政务、诉求、监督、宣介”六个纵向部门保障机制于一体的“网格化”特色园区服务体系；形成“1336”人才工作体系，“沣西人才”品牌逐渐形成。
“高校有成果、市场有需求、企业有技术，沣西新城畅通成果转移转化通道，实现了从前沿技术到先进生产力的转化。”2022年，注册落地在沣西新城西部云谷三期园区的陕西致知博约光电科技有限公司（以下简称“致知博约”）孙九立介绍道，致知博约是一家集研发、生产、销售于一体的现代化半导体材料高科技型企业，致力于高端电子胶、液晶及LED显示辅助产品领域的技术及相关材料研发与生产。
在孙九立看来，显示器无疑将是未来信息最重要的呈现载体。“我国LCD面板产能已占全球的60%以上、OLED面板产能占全球的45%，但核心材料边框胶仍未实现国产化替代。这是我们这个项目启动的初衷。”孙九立说。
孙九立亦称，在公司发展和产品研发过程中，遇到的最大困难是对高端人才的需求。沣西新城相关的人才政策，对公司的人才引进提供了较大助力。
事实上，秦创原总窗口虽然落地在沣西新城，但是经过三年发展，目前已经成为整个西咸新区乃至陕西省的创新驱动平台。
近日，陕西省委、省政府在西咸新区召开的秦创原创新驱动平台建设工作会议上，陕西省委书记赵一德对秦创原的发展做出了肯定。“三年来，经过各方面共同努力，秦创原建设有力推动了全域协同创新体系、技术创新攻坚体系、科技成果转化体系、创新人才支撑体系、科技创新服务体系的完善和升级，取得了重要阶段性成效。”
同时，赵一德还表示，要在深化区域协同创新上迈出更大步伐，持续强化总窗口示范引领作用，放大各板块优势互补效应，不断提升对外交流合作水平。要在优化生态体系上取得更大成果，深化“三个年”活动，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动金融、人才等要素供给更好满足创新需求、产业需求、企业需求。要进一步加强组织领导、压紧压实责任、营造浓厚氛围，不断汇聚支持参与秦创原建设的强大合力。
“秦创园的成功离不开西咸新区乃至陕西省的支持。西咸新区获批十年以来，GDP从170亿元增至691亿元，一般公共预算收入从14亿元增至126亿元，市场主体从1.48万户增至74.8万户。”上述西咸新区受访官员表示，今年是实现“十四五”规划的关键一年，也是西咸新区成立十年之后，再出发的起步之年。相信，下一个十年，西咸新区将会取得更加骄人的成绩。
