本报记者陈燕南北京报道

    9月25日—9月26日，一场交通运输领域的重磅会议——全球可持续交通高峰论坛（2024）在北京召开。《中国经营报》记者在现场了解到，众多嘉宾围绕着如何打造公平普惠的农村交通体系、构建有韧性的全球物流供应链、打造低空经济新增长引擎、加快全球交通绿色低碳转型等话题展开了讨论。

    中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席开幕式并致辞。他指出：“交通是经济的脉络和文明的纽带，当前形势下加强全球交通合作比以往任何时候都更加重要和迫切。中方愿同各方一道，提升交通基础设施建设和养护水平，维护国际物流供应链稳定畅通，支持贫困地区提升交通运输能力，促进交通物流企业恢复发展，改善提升交通运输服务，保障交通运输安全。”

    纵观世界历史，从古丝绸之路的驼铃帆影，到航海时代的劈波斩浪，再到现代交通网络的四通八达，交通推动经济融通、人文交流，使世界成了紧密相连的“地球村”。今天，可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择，推动全球交通可持续发展、促进全球互联互通，对于保障全球物流供应链稳定畅通、推动世界经济发展具有重要意义。

    记者注意到，目前交通运输行业多渠道落实建设资金，加快完善国内综合立体交通运输网络的同时，也在稳步推进“一带一路”交通运输互联互通高质量发展。

    《中国可持续交通发展报告》显示，2023年，我国完成交通固定资产投资39142亿元，比上年增长1.5%。其中铁路、水路、民航分别完成投资7645亿元、2016亿元和1241亿元，比上年分别增长7.5%、20.1%和0.8%；公路完成投资28240亿元，比上年下降1.0%。公路建设投资中，普通国省道、农村公路投资比上年分别增长1.0%和0.7%。

    “要想富，先修路”

    交通运输部副部长王刚表示，农村公路对于推动减贫脱贫，实现共同发展具有重要的基础性、先导性、支撑性作用。

    据其介绍，目前，中国建立了规范有效的农村公路治理体系，健全了有路必养的农村公路管养机制，完善了便捷高效的农村交通运输服务体系，谱写了加快建设交通强国农村公路新篇章。

    交通运输部公路局局长周荣峰则介绍，截至2023年年底，全国的农村公路达到了460万公里，相当于“绕赤道115圈”，取得了巨大成就。目前通城畅乡的农村交通网络基本形成，农村公路从“走得了”向“走得好”高质量发展路径转型。

    “从2014年至今十年以来，持续推动‘四好农村路’高质量发展，建设了新改建农村公路250余万公里，集中整治了755个乡镇，6.9万个建制村通硬化路，提前实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路的目标。”周荣峰表示。

    据了解，“要想富，先修路”是我国改革开放四十多年的成功经验。因此，农村公路的建设也成为关注的重点。

    王刚表示：“中国农村公路事业实现了跨越式发展，取得了历史性成就，走出了一条具有中国特色的农村交通发展道路，实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、通邮的‘三通’目标。”王刚表示。

    王刚进一步表示：“我们创新了农村公路融合发展的模式，路源经济蓬勃兴起，盘活了农村地区产业、旅游、文化等特色资源。优化了村镇布局，改变了乡村面貌。有利促进了农村地区因路而兴、因路而富、因路而美。”

    不过在迈向交通强国之际，依然存在着挑战。中国工程院院士、公路养护技术国家工程研究中心主任郑健龙指出，农村公路的养护缺资金、缺技术、缺专业化养护队伍。

    “我国公路总里程540多万公里，其中农村公路460万公里，占比85%以上。每年我国公路养护经费的投入近3000亿元，其中农村公路养护经费为970多亿元，占比约37%。按每公里养护经费计算，高速公路养护投入的单价为32万元/公里左右，国省道为16万元/公里左右，农村公路为2.3万元/公里左右。”郑健龙表示。

    他进一步指出，在这种养护投资下，高速公路的路况优良率高达99%以上，国省道的优良率为78%左右，而农村公路的优良率仅为62%，显然，农村公路的养护存在着明显的投资不足的问题。在欠发达地区，上级拨付的养护资金还经常被县乡财政挪作他用。因此，农村公路基本采取“以改代养”的模式来保证基本的通达能力。

    因此，他建议，应通过立法明确农村公路养护资金的来源、资金拨付渠道、方式及政府监管部门。农村公路可参照国省干线公路，由专业化的养护企业，通过招投标的方式，明确合同责任期的养护任务、养护责任、质量要求及相应的权益。由政府下属的公路管理部门负责，组织招投标和履约期内养护质量的评定，评定结果作为下一个责任期投标与评标的依据，并计入企业信誉评级，对社会公布。

    周荣峰则表示，接下来，交通运输部将实施好新一轮农村公路提升“八大行动”。

    一是路网提升行动。最主要的是推进农村公路骨干路网的提档升级，基础路网的延伸完善，使更多的项目向进村入户倾斜。二是安全提升行动。最主要的是推进农村公路，包括桥梁隧道安全隐患的排查诊治，推动农村公路质量安全监管长效机制建立。三是运输提升行动。最主要的是促进城乡客运均等化水平的提升，同时推进客货运的融合发展。四是治理提升行动。进一步完善政策法规，特别是要推进农村公路数字化转型，促进农村公路高质量发展。五是出行服务提升行动。一方面，要加强养护投入，提高农村公路路况，使大家走得更舒适、更便捷；另一方面，要不断完善农村公路沿线的服务、充电、停车等设施。六是和美乡村提升行动。进一步深化美丽农村路建设，使路域环境更加洁化、绿化和美化。七是助力产业提升行动。大力发展“公路+”模式。八是就业增收提升行动。通过农村公路，实施好管护领域促进就业，以及以工代赈的推广力度。总体是希望农民群众能够就地就业、增收。

    低空不低未来已来

    如果说，农村道路的持续建设是我国交通正在深入的“毛细血管”，那么低空飞行则是下一个经济增长的“新引擎”。

    科技创新是促进生产力发展的关键变量，正日益成为交通运输领域的重要驱动力，以人工智能为代表的新一代信息技术对世界交通现代化进程产生了革命性影响，正在深刻改变着人们的出行方式、效率和体验。随着科技的创新，万亿级低空经济正在“起飞”。

    中国民用航空局局长宋志勇表示：“中国高度重视交通运输创新驱动发展，不断促进人工智能与交通运输领域深度融合，推动自动驾驶、智能交通管理、智慧物流、智慧建造、低空飞行等关键技术取得突破。”

    他认为，无人机及其他低空领域新技术不断拓展应用场景，低空经济进一步向无人化、智能化、协同化、绿色化方向发展。

    “人工智能会发挥关键的作用，因为可以实现实时决策、优化飞行路线、预测潜在风险。”国际运输论坛（ITF）秘书长金营太表示。

    金营太还表示，目前这些人工智能赋能的飞行器要扩大使用就要求监管部门以新的方式来管理更加复杂、更加密集的低空空中交通流量，而且也要以合理和公平的方式分配低空空间，尤其是在城市地区。

    “智能交通大模型，包括空域态势计算演化与节奏分析，对低空交通非常重要。”中国工程院院士、北京理工大学党委书记张军认为，低空交通，需要创新发展。

    张军透露，美国、欧盟、国际民航组织对低空交通均有一系列发展计划。要突破低空交通发展障碍，必须解决安全风险、运行效率、绿色低碳、便捷运输等四大问题。比如，安全问题包括碰撞和坠落，效率问题包括拥堵和延误。

    “低空飞行器系统也要创新，包括机载感知系统、通信导航系统以及低空飞行动力与飞控系统。”张军认为，低空交通智慧赋能之后，会使整个低空经济产生革命性变化。

    据了解，近两年，关于低空经济的政策红利不断释放。2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入了战略性新兴产业；今年低空经济作为“新增长引擎”，被首次写入《政府工作报告》，随后各地的产业促进政策火速跟进。据不完全统计，截至2024年6月，全国已有20多个省份、100多座城市发布了200多部有关低空经济的政策性文件。

    “我国低空经济发展方兴未艾，特别是新能源、无人驾驶、先进航空制造等领域的技术创新加速迭代。物流配送、城际通勤、遥感探测等应用场景日益拓展，产业降本增效和商业化进程持续加速。”安徽省副省长李中表示。

    李中认为，我国低空经济已进入密集创新和高速发展的战略机遇期、黄金窗口期。“2023年，我国低空经济规模超5000亿元，预计2026年突破1万亿元，2030年达2万亿元。”