本报记者谭志娟吴婧 北京报道

    平台经济再迎政策部署。

    近日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作。会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。

    北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示，当前，平台经济已经成为经济稳定向上发展的重要支撑力量。国常会研究推动平台经济健康发展，不仅有助于当前经济的稳定和增长，更为未来的经济发展奠定了坚实的基础。

    增强政策联动性

    国常会提出，要强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性。

    近年来，平台经济被决策层多次提及。在2020年国家针对平台经济出现的问题进行集中整治后，2022年7月政治局会议提出“要推动平台经济规范健康持续发展”。

    2022年中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。之后，2023年4月政治局会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。

    所谓平台经济，主要是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。作为一种新的经济形态，平台经济是实体经济和数字经济深度融合的重要载体。

    过去几年，平台经济已经成为中国经济发展的重要推动力。以消费电商为例，根据国家统计局的统计，今年1月至10月，全国网上零售额12.4万亿元，同比增长8.8%，其中实物商品网上零售额10.3万亿元，同比增长8.3%，占社会消费品零售总额的比重达25.9%。

    今年8月，工业和信息化部部长金壮龙在署名文章中指出：“加快完善平台经济、数据等重点领域基础性制度，充分激发平台、数据等资源要素活力，为实体经济和数字经济深度融合提供坚实保障。”

    工业和信息化部的数据显示，目前我国已培育340余家有影响力的工业互联网平台，标识注册量突破6000亿个，服务超45万家企业。

    在这样的背景下，国常会提出：要强化平台经济领域数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性，这引发市场关注。

    工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受记者采访时表示，加强数据要素供给和流通，能够发挥数据要素的价值，增强数据新要素的供给，以数据之力，推动中国经济的发展，也可以推动新质生产力的发展。“跨境流动有助于平台企业利用好国际资源，积极拓展海外市场。”

    此外，会议提及的“增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性”作为重要要求受到业内关注。

    王鹏认为，这一提法表明，相关部门在制定和执行平台经济相关政策时，需要与国家的宏观政策取向保持一致，进而才能实现政策之间的协同和共振。

    在王鹏看来，平台经济作为一种新经济形态，如果政策之间存在不一致或冲突，可能会对经济发展产生负面影响。“因此，增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性，有助于确保政策的有效性和针对性，推动平台经济在正确的轨道上健康发展。”

    统计显示，近年来平台经济的地位和作用日益凸显。公开数据显示，平台经济吸纳了超过2亿灵活就业人员。

    健全相关监管制度

    要建立健全平台经济相关法律法规体系，明确平台企业的责任和义务，保护消费者和劳动者的合法权益。

    值得一提的是，上述国常会还提出，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。

    王鹏认为，规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度是保障平台经济健康发展的关键举措。平台经济在快速发展的同时，也面临一些问题和挑战，比如无序扩张、不正当竞争、数据安全和隐私保护等。

    “根据我们的调查，目前部分平台企业为了快速占领市场，采取过度补贴、价格战等不正当竞争手段，这导致市场秩序混乱。此外包括大数据杀熟、限制竞争等行为，也损害了消费者权益和公平竞争的市场环境。”王鹏认为，当前需要正视平台经济存在的问题和挑战，并采取有效措施加以解决。

    为此，王鹏建议，要加大对平台经济领域的监管执法力度，对违法行为进行严厉打击，维护市场秩序和公平竞争。

    据悉，当前平台经济产生的中小微企业是促进就业的重要渠道，为年轻人和中低收入群体创造了大量灵活就业和高收益兼职岗位。“平台经济能降低信息不对称，有助于公平竞争和资源优化配置，进而为消费者提供更高品质、更实惠的产品和服务。”王鹏说。

    谈及如何加强数据安全和隐私保护问题时，王鹏认为，应建立健全数据安全和隐私保护机制，加强对平台企业数据收集和使用的监管，确保用户数据的安全和隐私。另外，要建立健全平台经济相关法律法规体系，明确平台企业的责任和义务，保护消费者和劳动者的合法权益。

    2023年，《中华人民共和国个人信息保护法》发布，此后多部规范个人数据应用的法律法规相继出台。在此基础上，数据安全和个人信息保护的基础性法律体系也在逐步夯实。

    “数据安全、信息隐私和推荐算法等方面，平台企业过度使用数据和推荐算法，会侵害用户权益。”盘和林坦言。

    在盘和林看来，由于平台有信息优势，对竞争对手来说，一定程度上限制了公平竞争。“因此，监管制度要能够促进平台企业有序经营，提高市场竞争的公平性，实现互利共赢，将平台企业的短期优势转变为长期竞争力。”

    业界普遍认为，对于平台企业来说，如何在依法依规前提下，充分利用技术、人才、数据等方面的优势，形成高效能、高科技、高质量的新质生产力，不仅是监管部门的要求，也是推进平台经济持续健康发展的重要抓手。