本报记者吴婧北京报道

    2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，中国经济稳中有进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。2025年，“十四五”规划即将收官，在这样的背景下，中国式现代化又该走出怎么的步伐？

    北京大学国民经济研究中心主任苏剑对《中国经营报》记者表示，2025年中国经济高质量发展的“锚”就是政策。“在外部环境愈发复杂的背景下，中国经济的政策‘扩张周期’已然到来，后续政策的逐步落地和有效执行或将为经济增长带来新的变量。”

    从2024年12月27日至2025年1月21日，国务院新闻办公室陆续举行“中国经济高质量发展成效”系列专题新闻发布会，会议释放的各种信号成为2025年政策走势的一个重要风向标。

    基于这样的预期，中国经济增长态势会不会出现变化、改革新实践如何继续推进、扩内需的政策力度会有多大等问题备受市场瞩目。

    宏观调控：更加积极有为

    政策明确，2025年将实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。

    2025年1月17日，中国经济“十四五”收官年的开局答卷出炉：2024年我国经济总量达到134.9万亿元，这是首次突破130万亿元，比上年增长5%。其中，全年全国规模以上工业增加值比上年增长5.8%；全年社会消费品零售总额比上年增长3.5%；全年全国固定资产投资（不含农户）比上年增长3.2%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长7.2%；全年货物进出口总额比上年增长5.0%……

    此前的2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议要求，2025年要充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

    关于2025年的宏观政策基调，中央经济工作会议明确，要实施更加积极的财政政策，要实施适度宽松的货币政策，要打好政策“组合拳”。

    围绕政策基调，目前交通运输部、水利部、国家发展改革委、市场监督管理总局、财政部、海关总署、中国人民银行、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、农业农村部、工业和信息化部等部委已在国新办举办了发布会，并对服务经济高质量发展进行了情况介绍。

    中信建投证券首席经济学家黄文涛认为，此次宏观调控基调变化的原因，和过往历次基调调整的背景相似，都是基于对当前和未来一段时间经济形势变化的分析判断，采取的相应变化调整。

    政策明确，2025年将实施“更加积极的财政政策”，并将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。

    财政方面，主要是“力度、效率和时机”，力度包括提高赤字率、增加对地方转移支付、安排更大规模政府债券等；效率包括优化支出结构、加大支持稳就业、推动增加居民收入、健全社保体系、支持提振消费等；时机包括主动靠前发力、加快支出进度等。

    货币方面，主要是发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，包括适时降准降息、保持流动性充裕、创新金融工具、维护金融市场稳定等。

    在黄文涛看来，实施更加积极有为的宏观政策，将有力推进增长稳、就业稳和物价合理回升，把我国经济各方面积极因素转化为发展实绩。

    对此，财政部副部长廖岷在国新办“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会上坦言，2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。

    国内需求：全方位“扩大”

    2024年，财政部使用大规模中央财政资金直接用于老百姓消费。

    对于如何做好2025年经济工作，中央经济工作会议提出，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力。

    与此同时，会议重点部署了九大重点任务，聚焦重点领域和关键环节。其中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”位于首位。而2024年首项任务是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，这体现政策在2025年将对居民端发力。

    黄文涛认为，中央经济工作会议部署的主要发力方向，包括实施提振消费专项行动、适当提高退休人员基本养老金、加力实施“两新”“两重”、加大城市更新、发展首发经济、发展冰雪经济、发展银发经济、及早谋划“十五五”重大项目等，各方向目前都在推进过程中。

    以加力扩围实施“两新”为例，2025年1月6日，国家发展改革委和财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，“两新”政策将进一步扩大范围、提升标准、完善简化机制等。

    值得一提的是，2024年，财政部使用大规模中央财政资金直接用于老百姓消费。财政部在落实好支持县域商业建设等已有扩内需政策的基础上，2024年下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。

    黄文涛认为，近20年的经济高速发展，GDP中的居民最终消费占比较低，目前居民最终消费占比39%，处于相对投资的较低水平。

    基于这一占比，中央经济工作会议指出要做到五个“必须统筹好”，尤其是“必须统筹好总供给和总需求的关系”“必须统筹好提升质量和做大总量的关系”。

    广发证券首席经济学家郭磊认为，统筹好总供给和总需求的关系极为重要，这切中了近年经济的关键堵点。“如果能做好五个统筹，将有利于质量和速度的均衡、供给和需求的均衡，对于宏观经济和微观体感来说均具有重要意义。”

    国家统计局局长康义在国新办发布会上表示，2024年，经济爬坡过坎的过程中，高质量发展取得了新成效，很不容易。“中国的经济正处在转型升级的重要关口，面对前进中的困难和挑战，各方面锚定高质量发展这个首要任务不动摇，因地制宜发展新质生产力，推动新动能积厚成势，传统动能焕新升级，经济结构在向优、动能在向新。”

    国家统计局发布的数据显示，2024年规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别升到16.3%、34.6%，比上年分别提高了0.6和1.0个百分点。

    苏剑认为，2025年的政策环境可以预期是比较宽松的，政策力度也比较大，这要求有较强的执行力。“接下来扩大内需将是一个长期的任务，不是一年半载就会结束的。”