本报记者杜丽娟上海报道

    10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，提出建设连通欧亚的综合物流枢纽。自2013年9月29日中国第一个自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)在上海揭牌运行以来，十年时间，中国自贸试验区不断发展壮大，经过7次扩容，已增至22个。

    普华永道中国综合商务咨询北部市场主管合伙人周 雯表示，十年来，自贸试验区开创了改革开放新格局，通过在投资贸易自由化、便利化，金融服务实体经济，政府职能转变等领域的探索，中国自贸试验区已累计形成数千项制度创新成果并加以复制推广，这成为改革开放的新高地。

    官方数据显示，2022年，21个自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国18.1%的外商投资和17.8%的进出口。

    “当前自贸试验区已不是改革开放初期的开发区，它并不通过税收优惠来扶持企业发展，而是通过制度创新形成公平、统一、高效的市场环境，从而激发市场活力，降低企业运行的制度成本。”周 雯说，当前正值党的二十大提出自贸试验区提升战略一周年，全国各地自贸试验区也在加紧落实各项重要战略，自贸试验区不断扩围升级也为中国更高水平的开放提供了条件。

    在市场看来，自贸试验区代表着政府管理观念的转变，相比以前，政府从“事前”监管转向了“事中”“事后”监管，这有利于推进更加公平、统一的市场环境的形成。

    11月7日，在第六届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）上，普华永道与中国（江苏）自由贸易试验区研究院共同发布《中国自由贸易试验区（港）制度创新十周年观察报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，目前中国已初步建成高水平自贸试验区网络，实现了沿海、长三角、京津冀全覆盖，形成了东西互济、陆海统筹的全方位开放格局。

    不仅如此，中国自贸试验区作为对接国际高标准经贸规则、推动外贸外资发展的重要平台，也成为中国开展高水平开放的先导力量、深层次开放的开路先锋。

    “从自贸试验区十年的发展成效来看，其已经从最初的碎片化改革创新到今天的制度集成创新，这为全国范围内的改革开放提供了可复制和可推广的经验和制度供给。”在进博会期间，中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长韩剑表示。

    根据《中国自由贸易试验区发展报告(2023)》，2021年21个自贸试验区累计新设企业约46.7万家，其中外资企业1.1万家，占全国新设企业的9.6%和10.7%。

    据介绍，这些企业主要集中在高端制造、现代服务、数字经济等战略性新兴产业领域，为推动经济结构优化和增长动力转换发挥了重要作用。

    此外，随着RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）全面生效以及中国争取加入CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等国际经贸规则的进程加快，中国自贸试验区也作为新时期我国对外开放的新高地，为其他地区提供可复制、可推广的制度创新成果和改革开放经验。

    韩剑介绍，从各自贸试验区制度创新的多样化探索看，当前服务业、金融业开放程度不高。不仅如此，放宽服务贸易市场准入、对接及引领高标准数字经贸规则、金融业开放、金融市场开放等相关的制度创新案例也较少。

    “根据我们的观察，服务贸易在未来20年将保持快速增长，因此服务业结构也将由传统的运输业、旅游业向保险、金融、教育、电信、咨询、商务服务等现代服务业转变，这要求自贸试验区突出自身优势和特色进行差异化探索。”韩剑说。

    在此基础上，《报告》指出，差异化探索是自贸试验区建设的一项重要原则和路径。周 雯认为，跨区域合作机制是发挥不同自贸试验区特色优势和协同效应的可行路径。当前应加强自贸试验区之间的协同创新，形成更多具有国际先进水平和中国特色的制度创新成果，为参与全球经济治理和规则制定提供更多的话语权和影响力。