本报记者索寒雪北京报道

    “可燃冰有很大的市场空间。”广州市南沙区区长吴扬向《中国经营报》记者表示，“可燃冰是下一代能源。”

    记者从国家发展改革委处获悉，《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）提出开创性举措，推动各类创新资源进入天然气水合物研发和商业体系。

    天然气水合物即可燃冰，我国可燃冰资源储存量则相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国可燃冰的主要分布区，有近800亿吨储量。可燃冰是一种具有重大战略意义的未来能源。

    包括“推动创新资源进入可燃冰研发和商业体系”等一系列改革举措将形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。

    可燃冰市场开发处在早期阶段

    “可燃冰的市场开发还处在非常早期的阶段。”吴扬向记者表示。

    2017年，我国在南海北部神狐海域进行的可燃冰试采获得成功，这也标志着我国成为全球第一个实现了在海域可燃冰试开采中获得连续稳定产气的国家。

    可燃冰被称为“固体瓦斯”或“气冰”。可燃冰最主要的用途是作为燃料，其燃烧可以释放大量的热，用于发电、供热等，可燃冰燃烧后仅生成少量的二氧化碳和水，其污染远小于煤、石油等，因此被国际公认为石油等的接替能源，也被西方学者称为“21世纪能源”或“未来能源”。

    一位曾在南海参与科考的专家向记者介绍，目前可燃冰开采面临着比较大的挑战。

    “目前各国对可燃冰‘试采’比较多，没有商业化开采。”该专家表示，“因为有些技术挑战比较大。目前所处的阶段，更准确来讲是，商业化试探。”

    他指出，一是存在环境风险。“目前开采可燃冰方法如果不得当，会引发海底环境不稳定。”二是存在技术风险，例如，可燃冰并不都是晶莹剔透的冰雪状，大多数情况下天然气水合物在海底下是与泥沙混合在一起的，开采难度较大，出气强度、持续性、防砂防堵要求都很高。

    “因为，海底是低温高压的环境，取样观察的技术要求也比较高。”他表示。

    据了解，1立方米的可燃冰分解后可释放出约0.8立方米的水和164立方米的天然气，能量密度高。“可燃冰在开采过程中，进入表层，压力和温度发生变化，也不太好控制。”该专家表示。

    因此，可燃冰的开采需要综合考虑技术、成本和环境等多个方面的因素。记者采访的多位专家也都表示，可燃冰的开采和商业运行处在非常早期的阶段。

    发展海洋新质生产力

    正是由于可燃冰研发存在难度与不确定性，引入更多的创新力量迫在眉睫。

    2023年4月，习近平总书记视察广东时强调，要加强陆海统筹、山海互济，全面建设海洋强省。

    广东省也开始因地制宜发展新质生产力。广东省发展改革委副主任、广东省大湾区办常务副主任朱伟表示，广州是南海之滨的综合性门户城市，集聚了国家海洋尖端科技力量，在发展海洋经济、实施海洋强国战略方面一直发挥着主力军作用。

    “我们将按照《南沙意见》要求，推进海洋科技创新要素加快向广州、南沙集聚，着力发展海洋新质生产力。”朱伟说。

    发展新质生产力的第一个重点就是“推动天然气水合物的研发和商业化。”朱伟表示。

    朱伟称，天然气水合物就是可燃冰，“但目前开发利用技术难度高、风险大，我国对可燃冰的勘探开采研究正进入关键突破阶段。我们将依托各类科研机构和创新平台，利用好冷泉系统、天然气水合物钻采船等大科学装置，鼓励引入相关企业，完成生产性试采和商业开采最后两个阶段，加快实现可燃冰开采的产业化，在广州南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，缓解能源供需矛盾、助力实现‘双碳’目标”。

    中国推行负面清单制度用于市场准入，海洋科创企业或借助负面清单制度，获得更多的机遇。

    国家发展改革委体改司负责人王任飞表示：“《南沙意见》在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。这些有助于推动延伸海洋创新链条，在深海科研领域持续催生更多原创性、系统性创新成果。”

    体制创新助力科创

    南沙创新性地引入创新资源进入可燃冰研发商业体系，将助力南沙整体规划的实现。

    《南沙意见》明确，广州南沙应放宽市场准入并深化改革监管体制，旨在构建一个立足湾区、与港澳协同、面向全球的重大战略性平台。

    这一举措不仅是对首创性改革措施的探索，以拓展新质生产力的发展空间，同时也为新业态、新领域的发展扫清了障碍，加速其成长。此外，它还助力粤港澳大湾区开拓新的发展路径，培育新的竞争优势，并将在未来更大范围、更大力度、更深层次的改革中，为新质生产力的发展积累宝贵的经验。

    在体制机制创新方面，中国宏观经济研究院经济研究所副研究员张铭慎认为，一方面，《南沙意见》强调在广州南沙推进智能（网联）汽车场景、气候投融资、检验检测和认证结果采信试点，探索建立新的体制机制，形成新的政策突破。另一方面，强调优化市场环境要标准先行，提出在海陆空全空间无人体系、深海领域全球前沿科学研究、工业机器人等智能设备行业加快构建技术标准、参与规则制定、完善认证体系，希望尽快引领塑造先进标准、打造一流准入环境。

    国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施。“在试点谋划中，我们着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。”