本报记者陈雪波卢志坤成都北京报道

    6月20日，成都市发布首批《公园城市示范区建设机会清单》。清单围绕生态、生活、生产、治理四大领域，发布项目建设运营、企业（项目）招引、产业协作配套等十大类共1070条供需信息。

    《中国经营报》记者了解到，今年2月成都被确定为“公园城市示范区”之后，成都市民惊喜地发现，成都各处新的公园已经陆续开放，游客竞相到公园里拍照打卡。今年春天开始，“骑行天府绿道”“露营”“龙泉山看日出”已经成为成都市民三大假日休闲方式。

    公园城市示范区与产业发展有什么关系？ 示范区将会打造成怎样的城市？ 示范区的建设还有哪些要求和特殊的意义？ 这些成为很多城市建设者和市民关心的问题。

    成都市发改委公园城市示范区建设推进处相关负责人告诉记者，打造公园城市示范区的目标是探索山、水、人、城和谐相融的新实践，以及超大特大城市转型发展的新路径。

    据记者不完全统计，不只成都，多个城市也出台相关规划，发力公园城市建设。

    推窗见绿的浪漫

    在加快绿道建设方面，文件提出，到2025年新建公园1260个，建成天府绿道1万公里。

    在今年端午假期前夕，成都市出台了公园阳光帐篷区开放试点方案，划定了22个可供帐篷露营的具体点位。根据旅行服务平台飞猪的统计，在随后的端午假期里，成都位列全国露营热门客源地第二位。

    在环境优势和数量优势之下，成都的公园已然成为市民在假期最喜欢且最容易到达的地方之一，这样的城市建设模式也得到了外界的肯定。

    早在2018年，成都就成为“公园城市”的首提地；今年2月，国务院批复同意印发《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》；今年5月，成都市发布《建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（2021—2025年）》（以下简称“《行动计划》”），近2.7万字的文件里细化到了城市建设的方方面面。

    《行动计划》里特别提到，成都将持续开展“五绿润城”行动，建设大熊猫国家公园“生态绿肺”、龙泉山城市森林公园“城市绿心”、天府绿道“活力绿脉”、环城生态公园“超级绿环”、锦江公园“精品绿轴”，构建起蓝绿交织的公园体系。在加快绿道建设方面，文件提出，到2025年新建公园1260个，建成天府绿道1万公里。

    今年初，长达100公里的成都绕城绿道全环贯通，绵延在绕城高速一旁。记者近日体验了骑行成都环城绿道，双向自行车绿道上接连不断有共享单车和山地车驶过，骑行者有说有笑。车道两侧是绵延的草地和修剪整齐的各色花圃，大小不一的帐篷错落点缀在绿地中间。绿道沿线不仅布局了补给站、卫生间等常见基础设施，甚至能看到造型别致的公园式婚姻登记处，那些已然成为不少成都新人领证的首选之地。

    将绿色留在城市里的意义，不止于制造更多的景点。金沙农田湿地位于成都城西，它是环城生态公园的同时，也是高品质农田。有专家解释，如此一来，农业用地的载体也实现了城市的生态功能，这也符合国家对耕地保护的大政方针。

    加速城市现代化

    公园城市示范区的建设可以总结为4个关键词：生态、生活、生产和治理。

    “城市的发展也不能仅关注生态环境、考虑环境的优美，而不考虑人的就业、居住以及公共服务的空间。”全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民指出，城市是围绕着“人”形成的多种功能的集合体，造成交通拥堵、环境污染、水资源短缺等“城市病”的原因有很多，但病根不是人口集聚过多，而是功能集中过多，各种功能必然占用空间，关键是空间结构和功能布局要合理。

    在国家发展改革委有关负责人答记者问时，给成都的公园城市示范区“三个发展定位”中就明确，这里不仅是城市践行“绿水青山就是金山银山”理念的示范区和城市人民宜居宜业的示范区，它也是城市治理现代化的示范区。“成都建设公园城市，要创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。”

    上述公园城市示范区建设推进处负责人告诉记者，公园城市示范区的建设可以总结为4个关键词：生态、生活、生产和治理。首先要构建新的空间治理模式，通过多中心、网络化、组团式的发展格局，来疏解中心城区的功能，解决超大特大城市发展中容易面临的“摊大饼”问题。其次才是打造一个蓝绿交织的全域公园体系。

    “在构建‘15分钟服务圈’的过程中，就要解决老百姓常规需求，包括医疗、教育都需要去布局；而在增强公园城市示范区的经济活力方面，成都市梳理了20个重点产业链，正在推进‘建圈强链’，围绕链主企业进行产业链上下游的精准配套。”这位负责人介绍。

    因此，城市更新、养老托育、住房保障、产业结构、交通枢纽、营商环境……这些都是公园城市示范区建设中重点关注的内容，也构成了《行动计划》的主要部分。

    《行动计划》中提到，将着力厚植绿色生态本底、塑造公园城市优美形态，着力创造宜居美好生活、增进公园城市民生福祉，着力营造宜业优良环境、激发公园城市经济活力，着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，探索山、水、人、城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径。

    在生态打造之外，成都其他的基础设施建设也已经初见成效。成都市近年来一直在创新公共服务组织和供给方式，实施幸福美好生活十大工程，推进老旧城区有机更新，开展高品质公共服务设施体系建设改革攻坚，从2018年首提“公园城市”4年来，成都新建基本公共服务设施3691处，新增学位52.5万个，三甲医院数量增至54家，连续13年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。

    四川省委省政府决策咨询委副主任、四川省社会科学院原党委书记李后强告诉记者，如果将公园城市简单地理解为生态城市，是不全面的。人民对城市的需求是多方面的，自然地包含了交通、产业、教育、医疗、住房、文化等方面。在过去，城市发展的优先级是“产—城—人”，过于强调经济发展，导致了交通拥挤、环境恶化、房价高企、晚婚少子等现象。在公园城市理念指导下，城市发展的优先级转为“人—城—产”，强调城市应该满足人民对美好生活的多元诉求，让人民在城市中获得全面而自由的发展。

    示范效应渐显

    成都之外，也有不少城市开始出台建设公园城市的相关规划。

    戴上“公园城市示范区”桂冠的成都，究竟有哪些特别之处？

    在成都市区，可以遥望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，2021年成都森林覆盖率达40.3%；成都2021年地区生产总值近2万亿元，人均GDP达到高收入经济体水平，这里拥有高等学校60余所、科研院所30余家、国家重点实验室10余家；成都已经实施了若干生态工程，依托自然山水建设城市“绿心”“绿肺”“绿脉”“绿环”“绿轴”，开展了“百个公园”示范工程……这些都成为成都建设公园城市示范区的重要基础。

    在高起点之下，成都的城市建设方向是怎样的？ 成都市已经定下了阶段性目标：到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效，公园形态与城市空间深度融合，历史文化名城特征更加彰显，市政公用设施安全性大幅提升，居民生活品质显著改善，营商环境优化提升，城市治理体系更为健全；到2035年，公园城市示范区建设全面完成，园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，山、水、人、城和谐相融的公园城市全面建成。

    成都之外，也有不少城市开始出台建设公园城市的相关规划。

    今年5月，深圳市编制了《深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022—2024年）》，计划将深圳最具代表性的海湾、山体、河流、大型绿地等系统进行连接和生态保育，打造“一脊”“一带”“二十廊”魅力生态骨架，营造“山、海、城”交织共融的公园城市格局，规划草案目前已经进入公示期。

    青岛市则提出将利用三年时间，实施滨海绿道建设、山头公园建设、口袋公园建设、林荫廊道建设、森林质量精准提升、古树名木复壮等工程，在市民身边见缝插绿，为市民提供更加舒适、便利的生活环境，并公布了《青岛市公园城市建设三年攻坚行动方案（2022—2024年）》。

    山东省淄博市也发布了《淄博市全域公园城市建设规划》，并制定了2025年、2030年、2035年“三步走”发展目标；甘肃省临夏市也正式提出“打造魅力花都·建设公园城市”的目标。还有源源不断的城市，也在加入建设公园城市行列的路上。

    公园城市示范区的建设，究竟有哪些不可取代的意义？ 李后强总结称，对其他城市而言，公园城市示范区具有发展范式转变的示范意义、城市规划设计的示范意义，以及城市民主治理方面的示范意义。“成都市推动城市空间治理的全过程、全方位民主化进程，在基层治理、社区改造、城市更新等方面充分彰显人民主体价值，为其他城市的人民民主实践做出示范。”