本报记者陈雪波卢志坤成都报道

    “原来电费每度需要1元钱，现在只需要7—8角钱了。”近日，一位在高竹新区内的企业负责人向《中国经营报》记者表示，这个跨越了四川省和重庆市的新区，为企业经营带来了实实在在的好处。

    2025年是成渝地区双城经济圈提出的第五年。1月9日，国务院新闻办发布会透露，五年前，双城经济圈地区生产总值不足6.3万亿元，2024年预计增长到8.6万亿元，五年迈上了两个万亿元级的台阶，占全国的比重由6.3%提高到6.5%以上，对西部地区乃至全国高质量发展的支撑带动作用明显增强。

    记者了解到，在2025年，国家发展改革委还将结合国家“十五五”规划编制，适时启动双城经济圈建设“十五五”实施方案起草工作，谋划一批战略任务、储备一批重大项目。

    与此同时，成渝地区发展仍面临不少挑战，地区间发展不平衡问题较为明显。

    双核协同按下快进键

    自2020年启动建设以来，高竹新区就以全国首个跨省共建省级新区的身份，承载着区域协同发展的重要使命。

    2020年10月，中央政治局会议审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，其中提出，到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。

    国家发展改革委副秘书长陈亚军在新闻发布会上指出，双城经济圈建设已经取得了显著成效，可以用“四个新”来概括：具有全国影响力的重要经济中心建设、具有全国影响力的科技创新中心建设、改革开放新高地建设获得新突破、高品质生活宜居地建设取得新进展。

    举例来说，上文中提到的高竹新区，就是成渝地区双城经济圈建设的标志性成果之一。高竹新区在重庆与四川的交界处，包括了重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇。自2020年启动建设以来，高竹新区就以全国首个跨省共建省级新区的身份，承载着区域协同发展的重要使命。

    高竹新区实现了税务、用电等方面的政策优势整合。新区通过协同立法，赋予了行政主体资格，并打造了一体化运行的跨省域税费征管服务中心，统一了79项税费政策，极大地缩短了企业办税时长。据高竹新区税费征管服务中心主任邓循介绍，新区纳税人平均办税时长已大幅压缩，首张税务发票的存根甚至被国家博物馆永久收藏。截至目前，高竹新区已经汇聚近20万户籍人口，吸引超200家企业入驻，2023年规上工业产值达到58.55亿元。

    四川海翊峰工贸有限责任公司在2023年入驻了高竹新区，该公司总经理余海洋向记者表示，新区的政策非常好，在用电成本、用工成本方面都很有优势。公司从事汽车零部件生产，有100多名员工，在新区的用工成本就能比过去节省20%，身边的很多企业都对此感同身受。

    在产业协同发展之外，川渝两地的人员往来、交通也更加便捷。据国家发展改革委介绍，川渝两地互访游客每年超过1亿人次，带动了全国超过10亿人次的旅游消费；成都、重庆两地推动机场间的协同运营、航线合作、航班衔接，两地公交、轨道“一卡通”“一码通”全面推广，成渝高铁日均开行动车组数量增加到102对，开行频次已经缩短至平均每5—10分钟一列。

    西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强认为，成渝地区双城经济圈本身就有很好的产业基础，包括经济基础、产业基础、人才基础，现在有了从上到下的政策叠加。建设双城经济圈，是国家区域经济的重大战略，是对区域发展的赋能，也为全国的区域战略做出了示范。

    四大万亿产业走向世界

    全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑、超1亿台智能手机均出自川渝地区。

    “在2024年，我们成功发布了ZigZag画卷菲涅尔光学屏，在保持产品性能不变的同时，大幅降低了综合成本。”成都菲斯特科技有限公司董事会秘书袁建波向记者介绍，公司在成都的研发进度很快，还长期与重庆的企业、高校开展合作，保障了公司的持续发展。

    目前，成渝地区已经建成全球最大的OLED生产基地和中国最大的柔性显示产业集聚地。两地汽车零部件全域配套率提升到80%。同时，两地在生物医药、轨道交通、航空航天等重点领域联动发展，加快构建体现成渝特色的现代化产业体系。

    国务院新闻办发布会介绍的信息显示，成渝地区双城经济圈大力发展了电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品四大万亿级产业集群。其中，电子信息产业尤为突出，已成为全球前十的电子信息制造业聚集地。目前，全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑、超1亿台智能手机均出自川渝地区。

    汽车制造也是两省市携手打造的主导产业之一。重庆在整车制造方面优势明显，四川在动力电池和清洁能源配套方面竞争力较强。双方共建产业链供需对接平台，已汇聚整车及零部件制造企业超2000家，全国每七台汽车中有一台产自川渝。

    此外，成渝地区还瞄准新赛道、新领域加强协作，合力培育低空经济等新兴产业。在科技创新中心建设方面，西部科学城（成都）和西部科学城（重庆）正式挂牌，成渝综合性科学中心建设全面启动，一批全国重点实验室重组形成，科技资源共享服务平台上线运行。

    将进一步优化城市规模结构

    2023年，成都的GDP达到2.21万亿元，而在四川排名第二的绵阳GDP仅为4038.7亿元，不到成都的五分之一。

    《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提到，要分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。然而，五年过去，成渝地区的城市协同发展方面还面临很多挑战。

    成渝地区双城经济圈包括了重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江等27个区（县），四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳等15个市，总面积18.5万平方公里，但这些城市之间依然发展不平衡。2023年，成都的GDP达到2.21万亿元，而在四川排名第二的绵阳GDP仅为4038.7亿元，不到成都的五分之一。相比之下，浙江省GDP第二名宁波体量为第一名杭州的82%，广东省GDP第二名广州体量为第一名深圳的88%。

    不过，成渝地区在这方面已经有所行动，以推动各城市的协同发展。比如在建设通勤圈过程中，重庆的璧山至铜梁、成都至资阳等一批市域（郊）铁路建成通车，广安至重庆跨省公交开通运营，成都都市圈跨市公交线路达到17条，跨城通勤更加便捷；而在产业圈的建设中，重庆支持渝西地区先进制造业跨越发展，成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济三大产业带初步形成，“总部+基地”“研发+制造”的分工协作模式更加健全。

    此外，重庆市的2024年《政府工作报告》中也提到，促进成渝中部地区高质量一体化发展。加强川渝毗邻地区合作，深化经济区与行政区适度分离、双城经济圈市场一体化等改革，纵深推进毗邻地区合作平台建设，加强产业合作示范园区协作，持续优化成渝中部地区协同发展格局。

    汤继强指出，接下来要进一步把双城经济圈的规划做好，大的战略五年见形象、十年展风采。目前，双城经济圈已经有了新的形象，等到有足够的时间，双城经济圈的国际知名度、国际影响力都会再上一个台阶。成渝地区双城经济圈是中国四大区域发展战略中的后起之秀，其经济发展做到了逆势上扬，成为一个内陆地区区域合作的新典范。