本报记者石健北京报道

    随着三年国企改革行动收官，不少地方通过国资重组实现收效。

    《中国经营报》记者注意到，近年来佛山通过国资专业化整合，利用资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式实现了资源向优势企业和主企业集中。

    现代研究院院长丁伯康在接受记者采访时说：“各地在推进国有资本布局优化、改革重组和转型提升的过程中，核心是要紧紧围绕产业链做文章。要提升产业集中度。横向集中，坚持打破地方同类型国有资产在不同企业中的散布状态，形成突出的战略地位和竞争优势；纵向整合，坚持专注于主责主业，通过缩短管理链瘦身健体和补延产业链强身健体，获得可持续发展能力，壮大核心竞争力。”

    推动国资做大做强

    记者在采访中了解到，由于此前城投发展速度较快，导致各个城投公司产权不清、交叉持股、同业竞争的情况，城投资产“虚胖”问题明显。在佛山，同样存在上述问题。为此，佛山市首先在政策发力，相继出台了《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（以下简称“《实施方案》”）《佛山市国资委国资国企改革推进专业化整合实施办法》（以下简称“《实施办法》”）。在《实施方案》中提到，调整国资国企的功能定位，提出打造与城市地位相匹配的优势企业。在此背景下，功能定位准确、主责主业突出的八大市属企业集团被改组组建、揭牌成立，朝着三年后国有企业资产翻倍、总额超万亿元的目标进发。《实施办法》则提出31项重组整合改革措施，理顺产权关系，聚焦重点领域加大国有资本投资布局。

    值得注意的是，此次国资整合共涉及八家集团公司。为了理顺产权关系问题，原来由佛山控股持有的佛山工贸集团、佛山建发集团的股权，佛山工贸集团持有的佛山建发集团股权、佛山建发集团持有的佛山物资集团下属企业股权，都将无偿划转至佛山市国资委，实现市一级企业股权集中。

    在优化产业布局方面，佛山市国资委将把佛山工贸集团持有的佛山口岸发展公司的股权整合至佛山物资集团，加强产业协同，提高产业集中度，实现市属二级及以下企业间资源有效整合，引导资源向优势业务集中。

    为推动资源配置更优化，加快存量资产盘活利用，佛山市国资委将把佛山建发集团名下的农贸市场、佛山交通集团名下的交通沿线土地资源，通过资产转划或注入等方式，由佛山物资集团实施整合利用，加快农产品交易、肉菜市场等民生领域产业布局。

    在佛山某国资公司负责人看来，“此次国资整合既有上下游的垂直整合，又有同类业务的专业化横向整合，最终实现产业关系、主责主业明晰，推动国有资本做大做强。”

    佛山市相关负责人亦表示，此次签约了31项重组整合事项，既有企业间协同联动，又有企业内融合发展，既有存量结构调整，又有增量投向优化，具有较强的代表性和示范性。

    整合之后的数据也非常亮眼。整合后，佛山资产规模体量成功突破两个“千亿”，全市国企资产总额从2021年底的6054.4亿元提高到7083.11亿元，新增超过1000亿元，同比增长17.0%。营业收入从2021年的815.42亿元提高到1215.46亿元，新增约400亿元，大幅增长49.1%。由此，佛山国资规模体量实现跃升。

    三年国企改革行动虽然收官，但是佛山按照“一张蓝图绘到底”的目标，按照国企改革三年行动关于将可经营性资产纳入国资委集中统一监管的任务要求，佛山将推动佛山三龙湾投资控股有限公司、广东佛高控股有限公司、佛山火炬创新创业园有限公司、佛山市文化发展投资管理有限公司股权，以及佛山市城市规划设计研究院、佛山市测绘地理信息研究院等事业单位转企改制后企业股权整合注入市属企业。

    针对此次股权整合，佛山市国资委相关负责人表示，佛山国资委将结合转型改制，按可经营性国有资产统一监管的工作要求，理顺各部门对国有企业的管理方式，加强政府部门与企业间的沟通联系。

    对于此次佛山国资整合，丁伯康认为，国资整合有利于提升产业融合度。“有利于推动主业做专做精、迭代升级，提高主业的质量效益，并以此促使主业的价值链条向更高层次跃升，成为区域乃至全国技术创新、模式创新、价值创造的中坚力量。同时，有利于推动各产业相互支撑、相互推动，形成上下联动、环环相扣，彼此融合发展的新局面。”

    丁伯康同时建议，未来国资整合还要注重提升产业“互联”度。“要充分利用数字化、物联网、5G等新一代信息技术，实现‘产业智慧化、企业平台化、应用场景化’，以此带动同业协同、异业集聚，形成多种所有制互联共生的数字经济生态圈，并成为其中的产业孵化器、创新加速器，发挥国有企业战略引领力和品牌引领力。”

    资源优化

    记者梳理发现，近段时间，围绕国资整合中央已经给出明确方向。2022年12月15日中央经济工作会议明确指出，“以市场化方式推进国企整合重组。”

    国务院国资委党委书记、主任张玉卓署名文章《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》提出，“以市场化方式加大专业化整合力度。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股。”

    2023年2月23日，国新办就“深入学习贯彻党的二十大精神全面推进中央企业高质量发展”举行发布会，会上提出，下一步，将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。工作中将注重以下方面，一是坚持以市场化原则来推进。二是瞄准国有企业的功能定位来推进。三是围绕建设现代化产业体系来推进。四是聚焦资源高效配置来推进。

    记者注意到，专业化已经成为国资整合的关键，而在不少业内人士看来，实现专业化的关键则是要抓住优势资源，让优势资源流向优势国资。

    优化资源向优势企业集中，已经成为国资整合的关键所在。

    根据佛山市委深改委会议精神，专业化整合之后，将有大量工作可以顺利推进，一方面，佛山将逐项盘点落实高质量发展方案明确的各项任务，统筹推进管理层级重构、薪酬制度改革、治理体系下移等各项改革，推动国资国企改革进一步走深走实走细。另一方面，佛山控股集团发挥国有资本投资运营公司功能，全力推行“以投促招”新模式。佛山工贸集团要加大工业园区和服务外贸进出口业务的投资布局，佛山交通集团要稳妥推进对外业务，佛山地铁集团要抓紧推进地铁沿线资源TOD项目开发，为深入推进高质量发展提供有力支撑。佛山建发集团要大力参与佛北战新产业园区建设，佛山物资集团要加快农贸市场、冷链配送及食品物资进出口业务投资力度。

    丁伯康认为，通过资产业务的整合重组，有效资源的挖掘激活，以增量化解存量，以空间换时间，保障企业轻装上阵。同时，也有利于防范化解隐性债务风险，“通过重构项目承接模式、优化政府投融资体制机制，控制可能的隐形债务增量，从体制机制上降低债务风险形成”。

    在丁伯康看来，不仅要将国资整合、优势资源整合，还应该将资源要素进行整合。“要加快整合要素资源。各地在改革过程中，还要充分利用好本地各类要素资源，把自然资源、区位、资产、壳资源、市政公用设施、无形资产等进行市场化、企业化开发和经营，使之产生政府的全域资产经营及收益，为国资国有企业改革注入新的活力和竞争力。通过整体推动和协调运作，形成符合地方实际的国资国有企业改革生态，以生态闭环推动改革发展，从而迸发出改革的乘数效应，全方位推动和服务地方发展。”