本报记者王登海北京报道
因地理位置偏远，省际之间的交界处往往在经济发展中处于边缘位置，如何通过跨区域合作，打破不同省份之间的行政壁垒，历来是这些边缘区域发展经济的方向之一。
4月15日，以“开放、合作、共赢”为主题，以“打破行政界限的壁垒、建立区域经济联合体”为目标的川陕甘结合部县域经济协同发展大会在广元青川举行。四川省青川县、江油市、平武县，陕西省宁强县，甘肃省文县、陇南市武都区6个县（市、区）参会。
《中国经营报》记者了解到，此次会议期间，上述六地达成一致意见，将在党建引领、商贸流通、旅游发展、文化体育、招商引资、政务服务、大熊猫国家公园保护、劳务协作、交通、市场监管、医疗保障、治安联防联控、生态环境保护、应急联动、流域联防联控15个领域加强协同合作。
被边缘的交界区
数据显示，全国省级行政区有66条省级行政区陆路边界线，总长5.2万千米，在这些边界两侧共分布着849个县级行政单位，面积约占全国总面积的47.9%。
省际边缘区，又经常被称为“省际毗邻区”或“省际边界区”，指的是两个或者两个以上的省级行政区域在辖境交接处所构成的特有地理空间。
在我国，省际边缘区是经济整体发展水平相对滞后、省与省核心区域之间的欠发达地区和经济低谷区。
“省际边缘区内的城市大多远离省内政治中心、经济中心，发展要素相对不足，同时大多数省际边缘区位于偏远的山区地带，由于地形地貌的限制，生态环境比较敏感，并且交通不便，限制了这些区域的发展。”中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、研究员叶振宇表示，造成省际边缘区经济落后的因素有多种，其中，由于行政分割导致难以展开跨区域资源联动开发也是重要因素。
中国房地产数据研究院院长陈晟也表示，省际边缘区通常是经济落后的区域，主要因素是省际边缘区管控边界不清晰。同时，由于省际边缘区的行政分割，造成了大量断头路，割裂区域之间的联系。此外，不同行政区域内的政策措施不同，影响了政策导向，彼此之间还存在同质化竞争的态势，影响了这些区域的发展。
数据显示，全国省级行政区有66条省级行政区陆路边界线，总长5.2万千米，在这些边界两侧共分布着849个县级行政单位，面积约占全国总面积的47.9%。
其中，川陕甘省际边缘区主要有6个地级城市，分别是陕西的汉中、安康二市，四川的达州、巴中、广元三市以及甘肃的陇南市。
与其他省际边缘区相比，川陕甘省际边缘区不仅远离西安、成都、重庆、兰州等省会城市，而且还有秦岭、巴山等天然屏障，共同作用导致对省会城市经济辐射的强力阻隔，使川陕甘省际边缘区在某种程度上成为省会城市经济辐射的盲区。
“抱团”突围
川陕甘结合部是一块历史悠久、人杰地灵、资源丰富、潜力巨大的宝地，加强区域协调联动很有必要，也大有可为。
面对发展困境，积极融入、抱团取暖，是省际边缘地区谋求新发展的重要路径。
4月15日，四川省江油市、平武县、青川县，陕西省宁强县，甘肃省文县、武都区6个县（市、区）在四川省广元市青川县举行了以“开放、合作、共赢”为主题的“川陕甘结合部县域经济协同发展大会”。事实上，这并非是三省省际边缘区的首次合作。早在1986年，这一区域就开始联合，成立了由当时的宝鸡、汉中、天水、平凉、陇南、庆阳、绵阳、广元8个地市及兰州、西安、成都、安康4个铁路分局组成的“陕甘川毗邻十二方经济协作区”，并提出了在区域内实行“互相开放，携手开发，加强合作，优势互补，共同发展”的战略，拉开了该地区发展区域经济的序幕。
此后，随着区域经济合作的不断扩大，巴中、吴忠、固原、乌海等市和银川铁路分局又相继加入，使经济区组织继而发展成陕甘川宁内蒙古毗邻十七方经济区。
“川陕甘结合部是一块历史悠久、人杰地灵、资源丰富、潜力巨大的宝地，加强区域协调联动很有必要，也大有可为。”据了解，此次参会的3省6县（市、区）区域总面积2.48万平方公里、人口230万、经济总量近1100亿元。六地地缘相邻，其中5个县区都有国土空间纳入国家大熊猫公园范围，大家在发展和保护中承担同样的使命，也面临相同的问题；六地产业相似，大都有茶叶、中药材、食用菌、油橄榄等农业产业，有丰富的矿产资源及其加工业，都因地制宜发展生态旅游；六地人文相亲，特别是接壤区域人民群众来往频繁。
通过商议，以上6个县（市、区）达成一致意见，签订了《川陕甘结合部县域经济协同发展合作协议》，在党建引领、商贸流通、旅游发展、文化体育、招商引资、政务服务、大熊猫国家公园保护、劳务协作、交通、市场监管、医疗保障、治安联防联控、生态环境保护、应急联动、流域联防联控共计15个领域提出合作事项，并将共同成立合作领导小组，建立联席会议制度，每年召开1次大会，每半年召开1次联席会议，每季度召开1次联络员会议，不定期加强沟通联系，商定（总结）合作事项，研究具体工作，落实保障措施。
“这样的合作在生态环境治理、基础设施互联互通、治安联防联控、流域治理等社会公共服务有一定的效果，但是涉及对地区利益关系较大的项目事项时，大家还是互不相让。”叶振宇表示，川陕甘省际边缘区目前仍旧是一种以行政区经济为主体的各自为政的发展模式，相互之间仍然存在竞争。
培育区域中心城市
在川陕甘省际边缘区的6个地级城市中，汉中市、广元市等几个区域内经济实力较强的城市，有着打造区域中心城市，争当“龙头”的愿景。
不少学者认为，对于省际边缘区来讲，培育一个区域中心城市，使其成为拉动区域发展的增长极，从而带动区域经济发展被看成是区域发展最见效的办法。
在川陕甘省际边缘区的6个地级城市中，汉中市、广元市等几个区域内经济实力较强的城市，也有着打造区域中心城市，争当“龙头”的愿景。
早些年间，陇南市曾提出，要把陇南市区建设成为川陕甘毗邻地区中心城市。但是最近几年，这种呼声逐渐消失。
而这几年，广元市和汉中市在争建区域中心城市方面互不谦让。
2021年，汉中出台《汉中市加快建设区域中心城市战略规划（2021—2035）》，明确提出，打造陕甘川渝4省市交汇的区域中心城市，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，形成带动区域高质量、跨越式发展的强劲增长极。
在2021年8月召开的广元市第八次党代会中，广元市也提出，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。
广元不仅是成渝地区双城经济圈、长江经济带的枢纽节点，同时也是关天经济区的影响辐射区、西部陆海新通道的重要节点，更是西南连接西北、中原、京津冀等地区，向外连接俄罗斯、蒙古的重要枢纽和战略要地。
为此，广元市目标直指全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽，这两年，广元市的总体定位便是建设川陕甘结合部现代化中心城市。
“可能大家都想当龙头，但是谁都当不了。”叶振宇表示，在川陕甘省际边缘区6个地级市中，没有一个地方有明显的优势可以带动其他区域的发展。
“与其通过行政手段去创建，不如由经济的脉络自然去形成。”对于各地争相建设省级边缘区中心城市，陈晟表示，在这6个地级市中，只要是有发展潜力和优势，自然会发展成为中心城市，然后带动其他城市的发展，“没有必要通过行政手段，硬要制定或者创造一个中心城市，因为都有成为中心城市的可能。”
但是，也有专家表示，在省际边缘区选取一个有潜力的城市确定为中心城市，争取国家在土地、财政、税收、信贷等方面给予特别扶持和倾斜，尤其是在产业转移与产业对接等方面给予更多的政策支持，对其加大投入力度，加快发展速度，使之尽早成为本区域的经济增长极，不仅能发挥经济带动和辐射作用，还能摸索出一条特殊地区发展道路，为其省际边缘区的发展提供典型示范。
