本报记者谭志娟北京报道

    3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。今年的政府工作报告（以下简称“报告”）提出了2024年主要经济预期目标，并对重大宏观政策做出安排部署。

    报告指出，今年发展主要预期目标是，国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步。

    在业界专家看来，2024年经济增长目标设定在5%左右，与2023年相同，且符合市场预期。2024年经济增长目标的设定释放了积极信号，有利于稳定海内外预期，并巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

    光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《中国经营报》记者分析表示：“今年再度将GDP增长目标设定为5%左右，是充分考虑我国经济增长潜力与我国经济复苏面临的内外复杂环境，同时也是我国完成全年就业任务的重要保障和基础。”

    周茂华还指出：“我国作为超大规模经济体，经济回旋余地大，财政、货币等宏观政策空间充足；去年我国经济超预期完成各项指标，经济保持良好修复态势，今年完全有能力实现5%目标。”

    东方金诚首席宏观分析师王青还认为：“今年之所以设定这一增长目标，主要有以下考虑：当前及未来一段时间，我国具备5%—6%的经济增长潜力，而这也是在2021年至2035年‘实现经济总量或人均收入翻一番’的基本要求。更重要的是，当前保持5%左右的中高速增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供基础保障，为加快建设现代产业体系、扎实推进高质量发展提供有利的环境。”

    货币政策：灵活适度、精准有效

    “中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。”

    在政策方面，报告提出，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。

    记者注意到，货币政策基调为“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”，延续去年年底中央经济工作会议以来的政策基调。

    周茂华认为：“货币政策方面表述与之前保持一致，稳健货币政策保持精准有力，一方面，要保障货币政策支持力度，提振微观主体活力，为经济进一步回升提供有力支持；另一方面，需要提升货币政策实施效率，通过优化金融资源配置，引导金融机构加大实体经济薄弱环节、重点新兴领域支持力度，今年小微企业、‘三农’、科技创新、绿色发展、三大工程、重点项目等领域均是金融政策发力点。”

    王青则表示，“灵活适度”意味着在2024年物价水平仍将低位运行的前景下，着眼于提振内需，支持地方债务风险化解，在年初实施全面降准及5年期以上LPR报价大幅下调后，二季度降准及政策性降息（下调MLF利率）都有可能落地。

    在政策工具方面，周茂华还预计：“央行继续总量+结构工具+改革手段，继续为经济复苏营造适宜货币环境，在推动经济稳步恢复的同时，与财政等政策形成合力，促进经济结构转型升级。”

    周茂华还指出：“预计货币政策在为经济复苏营造适宜货币环境的同时，更加注重政策实施效果与风险防范。今年年初，央行靠前发力先后超预期实施降准、定向降息与PSL、MLF等结构工具，在支持经济修复与提振市场信心方面起到良好效果。后续降息、结构性工具仍在工具箱，在经济未明显偏离修复轨道情况下，预计央行更多倚重结构工具引导金融机构优化金融资源配置，更好平衡稳增长与防风险，兼顾短期与中长期，内外均衡。”

    在货币政策方面，央行行长潘功胜3月6日在梅地亚中心新闻发布厅举行的记者会上表示：“中国的货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。我们在货币政策的调控中，将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。”

    财政政策：适度加力、提质增效

    从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元。

    在财政政策方面，报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。

    记者注意到，财政政策基调为“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，与中央经济工作会议一致。

    报告还指出，2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

    王青认为，2024年目标财政赤字率为3%，新增地方政府专项债规模为3.9万亿元，分别与上年持平和增加1000亿元，考虑到今年还要发行1万亿元超长期特别国债，超出市场预期，体现了财政政策“适度加力”的要求。

    中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅也对记者表示：“财政政策在保持赤字率3%的基础上，通过将地方政府专项债券上调至3.9万亿元，并拟连续几年发行超长期特别国债，2024年先发行1万亿元，都有望对经济平稳运行发挥重要的支撑作用，并且将为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设提供资金支持。”

    周茂华对记者说：“今年财政赤字规模4.06万亿元，其中，中央财政赤字规模较去年增加1800亿元，地方财政赤字规模0.72万亿元，与去年持平，加上1万亿元超长期特别国债，今年整体财政赤字规模较去年有所增加，综合经济增长，预计今年财政赤字率略高于3%。”

    “今年财政赤字规模增加，尤其今年计划发行万亿元特别国债，整体财政支出强度高于去年，体现积极财政发力稳增长。”周茂华表示，此外，国内未来几年发行超长期特别国债，也有助于改善市场对未来通胀预期。

    粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也对记者表示：“发行超长期特别国债，有利于扩大总需求，优化供给结构，提高经济运行效率，提高中国经济潜在增长率。同时，超长期国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。”

    周茂华还指出：“今年积极财政加力提效，预计国内将继续用好减税降费政策措施，激发微观主体活力，通过合理使用财政转移支付、特别国债等，缓解部分地方财政压力，保障重大战略性工程的顺利实施；同时，充分发挥财政资金杠杆效应。”

    财政部部长蓝佛安3月6日在梅地亚中心新闻发布厅举行的记者会上也表示，适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点。适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。